近年來，江蘇堅持從本省實際出發(fā)，以農田水利工程産權制度改革爲突破口，轉變觀念，創新機制，以有力舉措謀求農田水利建管領域新突破。

試點發(fā)力 農田水利改革全面(miàn)推進(jìn)

長(cháng)期以來，溝渠、泵站以及橋梁、涵洞、水閘等小型農田水利設施，管護責任主體不明，管用脫節，不僅影響水利設施的使用效率，往往還(hái)嚴重影響農業發(fā)展。2014年，水利部會同财政部、國(guó)家發(fā)展改革委在全國(guó)範圍内選取100個縣開(kāi)展農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點工作，我省洪澤縣、高淳區、太倉市、高郵市、揚中市等5個縣（市、區）被确定爲國(guó)家級農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點縣。江蘇省以此爲突破口全力推開(kāi)農田水利改革工作，遴選江甯區、常熟市等16個縣，開(kāi)展省級農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制改革試點，目前，各試點縣已基本完成(chéng)實施方案批複的改革任務。高郵市、宿豫區兩(liǎng)個農業水價綜合改革國(guó)家級試點改革項目區建設已完成(chéng)省級驗收。

爲順利推進(jìn)改革工作，省水利廳專門成(chéng)立了深化小型水利工程管理體制改革領導小組，由一把手任組長(cháng)。同時與省财政廳、省發(fā)改委等部門建立工作協調機制，共同做好(hǎo)政策制定、方案審批、調研督查等各項改革試點工作。各地也高度重視改革試點工作，洪澤縣成(chéng)立以縣委書記、縣長(cháng)爲雙組長(cháng)的改革領導小組。高淳區將(jiāng)改革試點工作作爲區委實施綜合改革工程重點任務之一，納入區委、區政府對(duì)各鎮的考核内容。

在制度建設上，省水利廳會同省财政廳聯合制定了《江蘇省小型農田水利工程管理辦法（試行）》《江蘇省農村河道(dào)管護辦法》《江蘇省農村河道(dào)管護考核辦法》等規章制度，進(jìn)一步明确各類農田水利工程的産權歸屬、管護主體、職責分工、管理标準、經(jīng)費籌措、管理考核等。目前全省75個涉農縣（市、區）均制定了農田水利方面(miàn)的管護制度，其中由政府出台辦法的有66個縣（市、區），其餘均由水行政主管部門會同财政部門聯合制定。

因地适宜 創新工程管護機制

工程找到了“主人”，在此基礎上，全省各地因地制宜創新工程管護機制，形成(chéng)了用水協會、管護公司、管護個人或種(zhǒng)糧大戶等多種(zhǒng)管護模式。通過(guò)科學(xué)合理的管護模式，落實了管護責任，确保了水利工程的良性運行。

通過(guò)招标形式選擇報價合理的專業管理公司或承包管護人，將(jiāng)小型水利工程管護與農村環衛保潔、交通設施管護、公共綠化設施管護、公共活動場所管護等五方面(miàn)的人員、資金、事(shì)項有機整合到一個“管家”手裡(lǐ)，建立“五位一體”管護模式，是洪澤縣反複醞釀實踐，探索出的一種(zhǒng)模式。這(zhè)種(zhǒng)方式改單一水利設施管護爲全面(miàn)管護，實現公共設施管護“一個龍頭出水”。

“現在統籌管護就不存在扯皮、推诿了，這(zhè)一片的道(dào)路、河道(dào)保潔都(dōu)是你管，你朝哪兒扔？隻有清理拖走。真的是降低了成(chéng)本，提高了效率。”洪澤縣岔河鎮濱河村主任石玉喜告訴記者。

辦公地點明确、人員設置到位、規章制度上牆、水費計收公開(kāi)……在宿遷市宿豫區來龍灌區玉皇農民用水協會，一群人聚集在門前的兩(liǎng)塊公示闆前，尋找自家今年灌溉期的用水量。

類似的場景，近期在宿豫區來龍灌區試點的6個農民用水協會都(dōu)可以看到，農村水利設施“民辦、民管、民受益”的目标在這(zhè)裡(lǐ)得以基本體現。

農民用水合作組織的成(chéng)立，在維護農村用水秩序、管護小型水利設施等方面(miàn)發(fā)揮了主體地位和重要作用。據了解，自成(chéng)立了農民用水合作組織後(hòu)，來龍灌區較以往每年可節約灌溉用水約8000萬立方米，節約翻水經(jīng)費1000多萬元。同時，由各協會統籌負責工程管理、征收水費及灌溉管理等工作，通過(guò)内部協商解決農民因用水引發(fā)的矛盾、摩擦與糾紛來積極維護灌區的和諧穩定，水費收取率由2013年的85%提高到去年的95%左右。

在農業節水灌溉發(fā)展較早的常熟市董浜鎮，爲維護好(hǎo)節水灌溉工程，在鎮政府組織下，由水利站牽頭，整合市水利技術推廣站、鎮農服中心、各行政村資源，成(chéng)立全省“民辦公助”形式的鎮級節水灌溉協會。該協會主要負責對(duì)本鎮區域内節水灌溉工程實行統一管理、統一收費、統一維護。通過(guò)建章立制，明确責權利，節水灌溉協會調動了各方積極性，降低了用水成(chéng)本，使節水灌溉工程效益得到了充分發(fā)揮。同時，以協會爲平台，將(jiāng)節水灌溉技術的研究、推廣、應用和管理融爲一體，形成(chéng)了科研單位、管理單位和用水農戶共同管理、共同推進(jìn)、共同提高的新型推廣服務模式，加快了科技成(chéng)果向(xiàng)現實生産力的轉變，初步形成(chéng)了政府扶持、科技支撐、協會組織、百姓參與的節水灌溉技術服務體系。

多方籌資 落實管護關鍵保障

對(duì)小農水的管護，不僅要有人管，還(hái)要有錢管。

全省各級财政在逐年加大農田水利建設投入的基礎上，進(jìn)一步優化投資結構和扶持方式，從過(guò)去主要用于工程建設向(xiàng)工程建設和運行管理并重轉變，從過(guò)去資金按因素分配向(xiàng)以獎代補、鼓勵先進(jìn)轉變，既充分發(fā)揮了财政資金導向(xiàng)、激勵作用，提高了資金使用效率，也調動了社會各方面(miàn)參與農田水利工程管理的積極性。

位于蘇北地區的洪澤，各村的村集體收入差别很大。有的村集體一年收入僅1600元，從中拿出管護經(jīng)費，難度可想而知。一方面(miàn)，洪澤縣對(duì)116個村所需的管護經(jīng)費進(jìn)行詳細核算，把錢用在刀刃上。另一方面(miàn)，采取“上級争取一點，縣鎮安排一點，受益村籌集一點，水利開(kāi)發(fā)賺取一點”的方式，多管齊下，多方籌措水利工程管護資金。

在蘇南的太倉市，對(duì)于農田灌溉泵站的管護經(jīng)費，市、鎮、村按6∶2∶2的比例投入；對(duì)于河道(dào)保潔管護，采取1∶1比例，全部由市、鎮級财政投入。針對(duì)圩區和河道(dào)的管理，太倉市政府專門出台實施意見，將(jiāng)圩區管理經(jīng)費677萬元、河道(dào)長(cháng)效管護經(jīng)費2100萬元分别列入市、鎮級财政預算。     

2015年度江蘇省級以上财政共安排農田水利維修養護獎補資金2.393億元，同比增長(cháng)15%，其中省級财政專項資金8121萬元，同比增長(cháng)10%，引導帶動市縣農田水利維修養護投入達14.6億元，同比增長(cháng)9%。在此基礎上，江蘇注重創新績效考核。江蘇省委、省政府將(jiāng)體現農田水利現代化水平的有效灌溉面(miàn)積比例、旱澇保收農田面(miàn)積比例、節水灌溉工程控制面(miàn)積比例、灌溉水利用系數和小型農田水利工程管護标準化率等5項指标納入全省現代化進(jìn)程監測，确保每畝農田水利設施管護經(jīng)費不少于15元，對(duì)地方黨委、政府進(jìn)行目标考核。江蘇省水利廳、省财政廳每年委托社會中介機構對(duì)小農水重點縣、農村飲水安全、農村河道(dào)長(cháng)效管護等項目實施情況進(jìn)行績效考評，同時強化考核結果運用，依據考核結果安排省級财政獎補經(jīng)費。（供稿：省水利信息中心 廳農水處 責編：省水利信息中心 程瀛）