結語：近期，廳網站以“泰州引江河管理現代化探索與實踐”爲主題，深入報道(dào)了省泰州引江河管理處在工程管理、河湖管理、船閘管理、安全生産、水利信息化、水行政執法等方面(miàn)的經(jīng)驗和做法，獲得了廣泛關注和好(hǎo)評。日前，李亞平廳長(cháng)對(duì)省泰州引江河管理處工作作出批示：“省泰州引江河管理處2015年工作取得的成(chéng)績值得充分肯定，希望在今後(hòu)的工作中不斷取得新的成(chéng)績，始終走在廳屬管理單位的前列。”朱海生副廳長(cháng)要求引江河管理處：“認真貫徹李廳長(cháng)批示要求，務實奮進(jìn)，創新發(fā)展。”這(zhè)將(jiāng)進(jìn)一步激勵該處加強工程管理，保障效益發(fā)揮，持之以恒地推進(jìn)水利現代化進(jìn)程。今天，本系列報道(dào)將(jiāng)刊登最後(hòu)一篇，感謝廣大網友一如既往的關心和支持。


                             探索水行政“聯合執法”模式：合力應對(duì)非法捕魚 護航工程安全管理

有水的地方就會有魚，水利工程周邊因其豐富的水資源，成(chéng)爲很多人眼中的天然漁場。省泰州引江河高港樞紐距離長(cháng)江邊不到2公裡(lǐ)，常年引水，長(cháng)江魚群從引江口門随水流進(jìn)入樞紐，附近部分村民便經(jīng)常在上下遊水域電捕魚和放網捕魚。如何有效制止水利樞紐管理範圍内的非法捕魚? 這(zhè)是個一直困擾着許多水利工程管理單位的問題。

在全省水利系統推進(jìn)法治水利的進(jìn)程中，省泰州引江河管理處結合打擊非法捕撈工作實際，積極探索聯合執法機制，加強與地方漁政、公安的溝通協調，逐步形成(chéng)了分工明晰、權責明确、行爲規範、處置高效的聯合執法體系，有效遏制了非法捕撈現象，爲水利工程安全、效運行提供了保障。

探索——尋求執法模式

在水利工程範圍内捕魚危害重重。“電捕魚都(dōu)是夜間活動，電魚器碰到閘門鋼絲繩，瞬間電流大到能(néng)燒壞不鏽鋼繩。而捕魚的村民就用小木桶在樞紐上下遊放網，節制閘引水的時候水流大的不得了，我們看了真擔心。”水政隊員季年喜告訴我們。

對(duì)于水利樞紐上下遊放網捕魚行爲，《水法》《江蘇省水利工程管理條例》及《江蘇省河道(dào)管理條例》等水法律法規裡(lǐ)沒(méi)有明确的禁止條款，水利部門甚至不具備行政處罰權，隻能(néng)通過(guò)勸阻、驅趕的方式進(jìn)行日常管理。

查處非法捕撈行爲，僅靠水利部門的單打獨鬥行不通。首先想到的是治安處罰，依據《治安管理處罰法》加強與公安部門聯合執法。2010年前，非法捕撈人員成(chéng)群結隊，人多勢衆，最多時達到上百人。2010年聯合公安共同出擊之後(hòu)，非法捕撈勢頭得到一定控制。但是受到執法瓶頸的限制，水法律法規、治安管理條例中缺少明确對(duì)違章捕撈進(jìn)行處罰的規定，非法捕撈現象還(hái)是屢禁不止。

近年來，管理處在進(jìn)一步研究探索中發(fā)現，《中華人民共和國(guó)漁業法》第38條明确規定，“違反關于禁漁區規定進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款”。引江河水政支隊主動與泰州市農委漁政支隊聯系，溝通協調，逐步确定了水政、漁政、公安聯合執法打擊非法捕撈的工作思路。2012年7月，管理處與泰州市農委、泰州市公安局聯合下發(fā)《關于泰州引江河高港樞紐上下遊禁止捕撈的通告》，正式將(jiāng)樞紐上下遊3.2Km水面(miàn)管理區域劃爲禁捕區域。

宣傳——營造執法環境

事(shì)實證明，令行禁止絕非一日之功。捕撈人員大多文化程度不高,對(duì)國(guó)家的法律法規認知不夠，對(duì)水法律法規及漁政部門法律條例更是知之甚少。“靠山吃山，靠水吃水，天經(jīng)地義，哪裡(lǐ)有錯了？”面(miàn)對(duì)老百姓的不理解，管理處水政支隊積極組織人員送法進(jìn)村入戶，把《中華人民共和國(guó)防洪法》《江蘇省水利工程管理條例》《中華人民共和國(guó)漁業法》這(zhè)些法律法規印成(chéng)小冊子，送到村民手上。組織沿線漁民召開(kāi)座談會，宣傳禁捕工作，解答問題，說明事(shì)理，說通情理，說清法理。

管理處還(hái)將(jiāng)《關于泰州引江河高港樞紐上下遊禁止捕撈的通告》張貼于重要路口、醒目位置，送達每個捕撈人員手中。在上下遊水域顯著位置懸了挂禁止違章捕撈的宣傳橫幅。聯合地方漁政、公安執法人員深入堤壩一線，對(duì)捕撈人員進(jìn)行現場面(miàn)對(duì)面(miàn)教育，宣傳水法規、漁業法和治安法，使禁捕區捕撈違法理念深入漁民心中。

2013年9月6日，江蘇省集中銷毀非法捕魚漁具活動在泰州引江河工程紀念廣場舉行，江蘇省海洋與漁業局、泰州市農委、泰州海事(shì)處、泰州水警支隊、省沿江8市漁政支隊及引江河支隊參加活動，100多隻電魚器、3000多米漁網等被收繳的漁具被當場銷毀，壯大了聯合執法聲勢，震懾了非法捕撈人員，爲打擊非法捕撈營造了聯合執法氛圍。

村民蘇榮喜說：“以前根本就想不到捕魚還(hái)違法，通過(guò)你們的宣傳，知道(dào)了在水利工程管理範圍内捕魚是非法行爲，今後(hòu)我們做到服從管理。”

打擊——開(kāi)展執法行動

在宣傳教育基礎上，管理處敢于動真碰硬，始終保持嚴打非法捕撈的高壓态勢，聯合泰州漁政、公安部門，動用漁政執法艇、110執法艇、水政執法艇，開(kāi)展聯合執法行動。

2012年6月，引江河支隊與泰州市漁政支隊聯合行動，在高港樞紐節制閘北側抓獲1名非法電魚人員，當場扣押小船、電瓶等電魚用具，随後(hòu)移交泰州漁政站立案處理，對(duì)電魚人員罰款5000元。

2013年8月，一名違章捕撈人員不聽勸阻，态度蠻橫，試圖從執法艇上搶回地籠網，執法人員毫無懼色，敢于碰硬，當場嚴厲教育這(zhè)名漁民，并由漁政部門對(duì)其罰款1000元。這(zhè)件事(shì)對(duì)周邊百姓有着較深影響，明白聯合執法、禁捕區域不是“紙老虎”，而是實打實、真碰真的。“以後(hòu)，在引江河閘口下捕魚就是違法的了，執法艇開(kāi)過(guò)來就得聽管。”村民代表丁銅鎖在禁止非法捕魚座談會上感慨地說。