編者按：以水定城，水美城興。近年來，江蘇水利踐行中央新時期治水方針，加快水利改革發(fā)展，城市水環境面(miàn)貌得到了極大的改善，先後(hòu)有9個城市成(chéng)爲國(guó)家級水生态文明城市試點，鎮江市入選首批國(guó)家級海綿城市試點。爲宣傳城市水利建設成(chéng)果，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，省水利信息中心組織了“水與城”系列報道(dào)，敬請關注！

“千年古城江蘇揚州，本着‘治城先治水’的理念，通過(guò)清水活水工程和恢複土地自身蓄水功能(néng)，大大改善了過(guò)去一遇大雨，主城區就内澇嚴重的情況……”2015年8月8日，新聞聯播以《江蘇揚州：治城先治水 活水流起(qǐ)來》報道(dào)了揚州“清水活水”工程以及打造“不淹不澇”城市的經(jīng)驗和成(chéng)果。經(jīng)過(guò)5年努力，揚州“治城先治水”已經(jīng)取得了決定性的勝利，主城區實現了活水全覆蓋。

“治城先治水”：全城共識，順應民心所向(xiàng)

水是城市之源，更是揚州城市的發(fā)興之源。随着城市的快速發(fā)展，揚州的水管理，特别是城區水管理留下了不少欠賬。硬化面(miàn)積增多、徑流加大，加之老河道(dào)填埋較多，城區水系打亂，河道(dào)自然排蓄能(néng)力削弱，地下管網建設又不到位，強排能(néng)力不足；城區主幹河道(dào)補水不足，流動不暢，水生态遭受到嚴重破壞……這(zhè)些問題成(chéng)爲城市發(fā)展之患，百姓心頭之痛。

2010年7月，一場暴雨來襲，金灣路、西區大潤發(fā)、完美路等處一片汪洋，網友争曬“水漫揚城”的照片，并戲稱“到揚州來看海”。

水患不除，揚城不安。揚州市委、市政府主要領導深入調研，形成(chéng)共識：水，是城市最基礎的設施，是揚城當前最突出的問題之一，必須把“治城先治水”放在優先突出的位置，并且明确了“外防、内排、活水、治淮”八個字的治水方略。

2011年，把揚州建成(chéng)“不淹不澇城市”第一次寫進(jìn)了市委、市政府的民生幸福工程“1号文件”。随後(hòu)每年的“1号文件”，都(dōu)把“治水”擺在民生實事(shì)工程重中之重的位置，全面(miàn)啓動不淹不澇城市建設，全面(miàn)啓動“清水活水”綜合整治三年行動計劃……將(jiāng)洪水擋在城外，把積水排出城去，把活水引進(jìn)城裡(lǐ)，把雨水蓄積下來，把污水整治幹淨。  

“清水活水”：疏通城市脈絡，讓水活起(qǐ)來

“揚州城區北高南低，曆史原因造成(chéng)不少河道(dào)水系斷頭，解決的最佳途徑就是溝通水系，引入活水。”市水利局副局長(cháng)俞長(cháng)健介紹。他舉了新城河的例子，這(zhè)條城市西區的主幹河道(dào)，加上念四河等5條支流，6條河道(dào)全部被列入市區必須整治的8條黑臭河道(dào)之中。重要的原因就是水流量不夠，不能(néng)滿足正常的生态用水。

“問渠那得清如許，唯有源頭活水來。”要讓揚州城區的源頭活水——高郵湖、邵伯湖水進(jìn)入揚城，首先要通過(guò)揚州閘引進(jìn)活水進(jìn)入古運河，再通過(guò)黃金壩閘和便益門閘引流進(jìn)入瘦西湖，然後(hòu)，通過(guò)地下頂管至平山堂泵站上輸至沿山河，最後(hòu)經(jīng)沿山河各閘站送達寶帶河、新城河和趙家支溝，實現古運河以西主城區90平方公裡(lǐ)範圍内全長(cháng)140公裡(lǐ)的35條河流活水全覆蓋。

2014年，揚州閘、黃金壩閘和平山堂泵站等重要的節點工程陸續開(kāi)工，并于2015年相繼建成(chéng)，标志着市區“清水活水”工程取得決定性進(jìn)展。  

“開(kāi)閘、通水！”今年6月30日，蜀岡西峰腳下的平山堂取水泵站試通水，清澈的瘦西湖水首次流進(jìn)了沿山河，首次實現了瘦西湖水系與西部水系的“牽手”。這(zhè)次曆史性的“牽手”不簡單，意味着較短時間内，可將(jiāng)污水區域河道(dào)換水一遍，揚州主城區活水成(chéng)功實現全覆蓋。

“新城河終于變清了。”在新城河附近居住多年的市民向(xiàng)先生和鄰居高先生走在整治後(hòu)的新城河邊，不由的發(fā)出感慨。

“不淹不澇”：既是民心工程，又是良心工程

今年6月主汛期，連續三場大雨，城區無積水；7月、8月暴雨接連不斷，其中8月的一天，幾小時之内主城區降雨量達138毫米，創下今年以來最大日降雨紀錄，市防汛防旱指揮部的記錄是：1965年以來8月份最大的一場降雨。水利部門深有感觸地說，那一天相當于14個瘦西湖的水量一下傾倒揚城，如果沒(méi)有近年來大力推行“不淹不澇”建設工程，後(hòu)果將(jiāng)不堪設想。

積水擾民、雨水漫城，是近年來困擾全國(guó)各地的一道(dào)大難題。水患如何治？ 2010年，經(jīng)曆了大暴雨之患的揚州人拉開(kāi)了建設“不淹不澇”城市的“帷幕”。

揚州市組織編制了《建設“不淹不澇”城市行動方案》，提出逐步完善市區排澇設施，基本建立主次幹道(dào)雨污分流的排水體系，提高新建道(dào)路排澇标準的工作目标。市區兩(liǎng)級以主要積水路段整治爲突破口，有計劃、分步驟地實施了50多個積水點整治工程，完成(chéng)總投資6.5億元。

數年堅持，將(jiāng)功夫花在看不見的“地下”，這(zhè)樣做值不值？2012年11月，市委書記謝正義在《做客中央台》欄目中給出了答案：城市下水道(dào)是城市的“良心”，做好(hǎo)城市下水道(dào)，雖然大家看不見，但卻是民心工程和良心工程。

5月16日,《中國(guó)城市競争力藍皮書》發(fā)布現場,藍皮書課題牽頭人、中國(guó)社科院城市與競争力研究中心主任倪鵬飛談到宜居揚州，給出了一個令人吃驚的指标——在2014年度,揚州排水管道(dào)密度指數位居全國(guó)前列。 “不淹不澇”城市打造，已經(jīng)成(chéng)爲宜居揚州的重要加分點。（刊登于《新華日報》作者：揚州市水利局 周晗 傅桂明 徐敏 責編：省水利信息中心 程瀛）