我省裡(lǐ)下河地區，西起(qǐ)裡(lǐ)運河，東至串場河，北自蘇北灌溉總渠，南抵新通揚運河，是由湖蕩和河網構成(chéng)的一大片窪地的統稱，面(miàn)積約1.2萬平方公裡(lǐ)，有1000多萬畝耕地，1000多萬人口。裡(lǐ)下河地區四周高，中間低，是典型的盆狀結構，俗稱“鍋底窪”。這(zhè)樣的地形地貌，加之獨特的水系、氣候條件和資源優勢，讓裡(lǐ)下河地區成(chéng)爲有名的“蘇北大糧倉”、“魚米之鄉”。區域内衆多的湖泊湖蕩、河道(dào)水網，如海綿一般存蓄水體，成(chéng)爲裡(lǐ)下河防洪“上抽、中滞、下排” 策略中重要的一環。

但随着社會經(jīng)濟發(fā)展，裡(lǐ)下河腹部地區的湖泊湖蕩不斷被侵占利用。據統計，至2005年，裡(lǐ)下河腹部地區湖蕩水域灘地面(miàn)積僅存58.1平方公裡(lǐ)，隻占1965年湖蕩總面(miàn)積的5.4％，絕大部分湖泊湖蕩已經(jīng)基本消失。多年的盲目圍墾、圈圩和圍網養殖，讓河湖嚴重淤淺堵塞，滞蓄功能(néng)嚴重衰退。工業化城市化導緻的工業廢污水、生活污水以及水産養殖污染、農業面(miàn)源污染更是讓湖泊生态環境嚴重退化。

爲加強裡(lǐ)下河湖區保護，規範開(kāi)發(fā)利用行爲，維護湖泊湖蕩健康生命，實現資源可持續利用，2008年，省水利廳授權省泰州引江河管理處，協助做好(hǎo)裡(lǐ)下河腹部地區湖泊湖蕩的保護和管理工作。   

找準難點，确立湖泊管理思路

凡事(shì)預則立。爲掌握裡(lǐ)下河湖區狀況，順利開(kāi)展湖泊管理工作，省泰州引江河管理處通過(guò)走訪調研裡(lǐ)下河揚州、淮安、泰州、鹽城等8個縣市區相關部門，全面(miàn)了解裡(lǐ)下河水系和湖區的曆史演變，實地查勘湖區開(kāi)發(fā)利用管理現狀，掌握裡(lǐ)下河湖區的第一手資料。

調研摸查發(fā)現，裡(lǐ)下河湖泊管理的難度巨大：湖泊湖蕩面(miàn)積小，分布散，界線不明顯；涉及縣市多，權責劃分不明确；自由水面(miàn)少，交通不方便，湖區違章水事(shì)案件不易及時發(fā)現。一批滞澇圩内曆史上就已興建了大量的村莊、學(xué)校，甚至政府機構。且爲追求經(jīng)濟發(fā)展，湖區水産養殖、水面(miàn)圈圩、風電光電等發(fā)展十分迅猛，立體化的湖泊利用局面(miàn)已經(jīng)形成(chéng)。

種(zhǒng)種(zhǒng)問題與矛盾如同橫亘在湖區持續發(fā)展道(dào)路上的攔路石，卻沒(méi)有攔住管理處執行管理與保護的決心和步伐。要解決裡(lǐ)下河湖泊湖蕩存在的問題，必須要勘定湖泊湖蕩保護範圍，厘清涉湖行政區域管理權責，努力恢複湖泊功能(néng)、重建湖區生态。很快，管理處和涉湖四市八縣（市、區）分别成(chéng)立了湖泊管理機構，全面(miàn)負責裡(lǐ)下河湖泊湖蕩的執法巡查、行業管理。

針對(duì)不同湖泊（滞澇圩）和區域，管理處研究制定了不同的巡查方案。在加強湖泊日常巡查和突擊抽查的基礎上，每年組織專項執法巡查，開(kāi)展聯合巡查。針對(duì)發(fā)現的違章，管理處積極采取應對(duì)措施，及時予以教育、查處；對(duì)于查處難度較大的，管理處主動牽頭，多方溝通，與地方政府、當事(shì)人進(jìn)行一一對(duì)接，先後(hòu)查處射陽湖、大縱湖等違章10餘次，現場督辦查處較大違章案件15起(qǐ)，有效制止了違章加圩、圈圩面(miàn)積近7000畝。

管理處還(hái)對(duì)湖泊管理與保護的法律法規、相關工作制度等進(jìn)行彙編，先後(hòu)印制各類宣傳資料和圖冊2000多本，下發(fā)到各涉湖鄉鎮水利站。通過(guò)大力開(kāi)展宣傳工作，湖泊管理工作得到了沿湖市縣區政府領導和當地群衆的支持，湖泊管護工作的社會關注度和支持率進(jìn)一步提升。

健全機構 發(fā)揮聯席會議平台作用

在管理過(guò)程中，管理處逐步構建了裡(lǐ)下河湖區管理機構網絡，并利用日常巡查、工作調研、勘界設樁、水事(shì)案件查處等機會，建立了與裡(lǐ)下河四市八縣56個鄉鎮的良好(hǎo)互動平台。2010年，經(jīng)省政府同意，省水利廳牽頭建立省環境保護廳、省海洋與漁業局、省林業局，涉湖四市八縣（市、區）水利、國(guó)土、環保、林業、漁業等部門和省泰州引江河管理處參與的裡(lǐ)下河腹部地區湖泊湖蕩管理與保護聯席會議制度。聯席會議下設辦公室，負責聯席會議的日常工作。聯席會議成(chéng)立後(hòu)，更是依托聯席會議平台，做到了工作上信息暢通、聯系便捷、相互支持、密切配合，爲湖泊管理和執法奠定了良好(hǎo)基礎。

湖泊聯席會議制度的建立，爲湖泊管理部門提供了一個制度平台。管理處作爲裡(lǐ)下河湖區聯席會議辦公室日常辦事(shì)機構，充分發(fā)揮聯席會議平台作用，緊密聯系聯席會議全體成(chéng)員單位，先後(hòu)組織召開(kāi)裡(lǐ)下河湖區聯席會議全體成(chéng)員單位會議4次、專題會議10次，組織執法宣傳項目論證10多次。協商查處了鹽都(dōu)區大縱湖退圩（圍）還(hái)湖規劃實施偏離、興化洋汊蕩、沙溝南蕩内非法占用湖區建設光伏電站、351、231省道(dào)興化合陳至臨城公路違章改擴建工程等有關項目。會商處理了鹽都(dōu)區濱湖街道(dào)在大縱湖湖區内築埂打樁等跨區域涉湖事(shì)件。相關涉湖市、縣（區）聯席會議成(chéng)員單位圍繞做好(hǎo)湖泊管理工作、改善湖泊水環境凝聚共識，共商裡(lǐ)下河河湖管護大計，逐步形成(chéng)齊抓共管、綜合治理的良好(hǎo)局面(miàn)。

2014年，管理處創新思路，主動向(xiàng)省管湖泊管理與保護聯席會議辦公室建議，將(jiāng)省和涉湖的市、縣三級交通管理部門納入聯席會議成(chéng)員單位，進(jìn)一步加大聯席會議影響力，以有效解決湖區突出矛盾，推進(jìn)湖區和諧發(fā)展。

科技管湖  豐富湖泊巡查手段

裡(lǐ)下河湖泊湖蕩點多面(miàn)廣分布散，湖泊巡查工作難度大、任務重。爲切實做好(hǎo)湖泊管理與保護工作，管理處緻力于現代化管理與保護手段的創新與應用研究，用科技的手段輔助巡查，讓湖泊管理工作更加直觀、高效。

從2010年起(qǐ)，針對(duì)裡(lǐ)下河湖區河湖交錯的特殊情況，管理處組織研發(fā)了裡(lǐ)下河湖泊湖蕩管理與保護信息系統，該系統由GPS巡查管理、基礎地理信息管理、水政執法管理、圩區管理、遙感數據年度分析、專項研究成(chéng)果和管理動态等7個子系統組成(chéng)，基本涵蓋了湖區管理内容，實現裡(lǐ)下河腹部地區水利要素的空間信息化管理，并順利解決了三大問題：GPS巡查管理子系統解決了湖區地形複雜，巡查不便的問題；基礎地理信息子系統解決了裡(lǐ)下河腹部地區相關基礎數據及空間屬性數據缺乏的問題；水政執法子系統解決了違法案件上報、反饋不暢的問題。該項目榮獲省水利科技優秀成(chéng)果獎。

管理處還(hái)在省管湖泊中率先使用無人機遙感監測，2013年7月，管理處首次委托省水利科學(xué)研究院利用無人飛機曆時7天，飛行22架次，對(duì)大縱湖進(jìn)行了遙感監測。作業範圍以大縱湖保護範圍線爲界限，面(miàn)積約爲37平方公裡(lǐ)。對(duì)比分析2013年以來大縱湖變化，并進(jìn)行現場核實、反饋，大大節約人力成(chéng)本，也提高了湖泊保護執法的精準度。

退圩還(hái)湖  還(hái)原湖泊湖蕩自由水面(miàn)

裡(lǐ)下河地區曾經(jīng)是我國(guó)最大的濕地，現如今自由水面(miàn)大大萎縮，功能(néng)逐步退化，針對(duì)裡(lǐ)下河湖區的特殊現狀，管理處將(jiāng)推進(jìn)退圩（圍）還(hái)湖放在湖泊管理工作任務的首位。爲順利開(kāi)展退圩還(hái)湖，特别是得到湖區百姓的理解與支持，管理處和四市八縣加強政策引導，廣泛宣傳退圩還(hái)湖對(duì)生态環境和開(kāi)發(fā)利用的巨大效益，對(duì)湖泊管護工作帶來的積極意義，以及對(duì)重大違章查處的協調幫助。

在多方共同努力下，2011年省政府批複了鹽城市鹽都(dōu)區大縱湖退圩(圩)還(hái)湖規劃。2012年，管理處組織開(kāi)展了裡(lǐ)下河射陽湖退圩（圍）還(hái)湖規劃研究，并取得成(chéng)果。2015年，《裡(lǐ)下河（興化市境内）湖泊湖蕩退圩還(hái)湖專項規劃》（含大縱湖）獲省政府批準，該規劃涵蓋興化境内20個零散湖泊，面(miàn)積204.49平方公裡(lǐ)。規劃實施後(hòu)可恢複調蓄水面(miàn)153.32平方公裡(lǐ)，恢複有效防洪庫容約5300萬立方米。這(zhè)是退圩還(hái)湖工作又一個新成(chéng)果，也是縣市（區）全境範圍内綜合開(kāi)展退圩還(hái)湖工作的新突破，爲裡(lǐ)下河湖區其他縣市（區）起(qǐ)着示範引領作用。

目前，鹽城市鹽都(dōu)區大縱湖退圩（圍）還(hái)湖工作加緊實施，完成(chéng)了切灘清淤、入湖通道(dào)整治等工程，利用湖泊資源進(jìn)行了旅遊開(kāi)發(fā)；興化市大縱湖内設置有礙行洪的圍網、圍堤、建築物（包括船隻）等已全部拆除；建湖2014年對(duì)九龍口核心區進(jìn)行河道(dào)疏浚15萬方（土運上岸），清除圍網養殖2000畝和家禽養殖10戶，九龍口蕩灘經(jīng)過(guò)治理，被省政府評爲“江蘇省濕地公園”；2015年興化市委、市政府已全面(miàn)啓動得勝湖（25361畝）、平旺湖（約7000畝）的退漁還(hái)湖與綜合開(kāi)發(fā)工作；姜堰區對(duì)喜