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“小協會”破解農田灌溉大難題——泰東河工程農民排灌協會在解決農田排灌改良問題的研究
“以前村裡(lǐ)路不暢、橋不通，種(zhǒng)田要靠小船擺渡，大型機械根本進(jìn)不去圩子，隻能(néng)家家戶戶肩挑手擡，不僅費時費力，成(chéng)本還(hái)高。自從協會成(chéng)立後(hòu)就大不同了。”近日，五烈鎮東裡(lǐ)村68歲的村民陳正年說，他家種(zhǒng)植6畝多田水稻、棉花，以前種(zhǒng)田灌溉全部是靠柴油機打水，每次打水都(dōu)要忙前忙後(hòu)扶着水管，一畝田水費在130元左右。現在，協會不但完善了村裡(lǐ)的道(dào)路、橋梁，讓大型機械可以直接到田作業，還(hái)統一進(jìn)行供水管理，一畝田水費節省了80元左右。
陳正年口中的“協會”，即雙超南圩農民排灌協會，它是世行貸款泰東河工程9個農民排灌協會唯一的試點協會。世行貸款泰東河工程是我省利用世界銀行貸款實施的淮河流域重點平原窪地治理工程項目之一，是加快推進(jìn)江蘇沿海開(kāi)發(fā)國(guó)家戰略、支持蘇北地區發(fā)展的重大民生工程。
相對(duì)于總投資12.76億元的工程建設任務，9個排灌協會僅1100多萬的建設投資實屬微不足道(dào)，但“小歸小，效果好(hǎo)”，泰東河建管局局長(cháng)潘良君介紹說，排灌協會的建成(chéng)，确保了工程沿線影響工程效益的發(fā)揮，同時也加強了工程建後(hòu)管護，對(duì)當前小型水利工程體制改革是很好(hǎo)的借鑒。
随着社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，小型農村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護責任不明、工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日益突出，不但難以調動農民興建小型農村水利工程的積極性，而且已有的工程設施也無法鞏固，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。
爲了探究泰東河沿線影響工程長(cháng)效管護機制，省世行貸款泰東河工程建設局以建設世行貸款泰東河工程爲契機，組織開(kāi)展了“農民排灌協會在解決農田排灌改良問題的研究”，積極探索排灌協會在泰東河沿線影響工程管護及改良農田排灌問題上的成(chéng)效。
與國(guó)内水利重點工程不同，農民排灌協會的建設是世行貸款工程的重要内容。“利用世界銀行貸款建設的項目，必須遵循世行項目建設程序，除了工程建設過(guò)程管理嚴格外，更加注重工程建後(hòu)管護以及效益的發(fā)揮”，世行貸款泰東河建設局副局長(cháng)王蔚告訴我們，農民排灌協會是以某一排澇灌溉區域爲範圍，由農民自願組織起(qǐ)來的自我管理、自我服務的農村專業排澇灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實行自主經(jīng)營、獨立核算、非營利的民間社團組織。
課題組對(duì)江蘇省東台市溱東鎮雙超南圩農民排灌協會項目區的農戶進(jìn)行抽樣調查。雙超南圩農民排灌協會示範區涉及草舍、開(kāi)一和羅二三個行政村，課題組選擇行政村示範區内的會員農戶爲重點調查對(duì)象，作爲農民排灌協會各項政策措施實施的“作用組”，共調查農戶84戶，有效樣本數爲78戶；同時選擇行政村非示範區内的非會員農戶作爲農民排灌協會各項政策措施實施的“對(duì)比組”，共調查農戶79戶，有效樣本數爲74戶。
課題組仔細分析了農民排灌協會成(chéng)立前後(hòu)灌區水利工程設施運行維護情況、農田排灌情況、灌區農作物産量情況和農戶收入情況，以及會員農戶對(duì)農民排灌協會運行的滿意度及其影響因素。調研發(fā)現，排灌協會的成(chéng)立，擁有自主安排排澇灌溉用水的調度權、工程維護與改造的決策權、灌區規劃與建設的參與權，有效維護了協會渠系範圍内水利工程的完好(hǎo)率；同時，協會通過(guò)與供水單位的密切合作，能(néng)夠有效完成(chéng)本區域内的排澇灌溉任務。
溱東鎮雙超南圩農民排灌協會成(chéng)立7年多來，各項工作已見成(chéng)效，爲區内的群衆生産生活發(fā)揮了應有的作用。一是規範了工程管理。3個行政村負責5條鬥渠、15條農渠的管理，29個村民小組負責79條毛渠的管理，并建立工程管理“三包”責任制，一包常年清淤無障礙，二包安全度汛無隐患，安保維修管護無損壞；二是降低了收費标準。排灌協會成(chéng)立之前，農民繳納的水費每畝都(dōu)在60-70元，協會成(chéng)立後(hòu)，水費計收标準以每年10元左右的數額下降，現在每畝隻有30元；三是減少了農民生産成(chéng)本。管理人員從原來的9人減少到現在的5人，每年可減少各種(zhǒng)開(kāi)支1萬多元，用水戶每年每畝減負30元左右，符合農民排灌協會真正的代表農民的利益和願望。
近年來，随着農村經(jīng)濟社會的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農村水利基礎設施建設的力度不斷加大，農村改革不斷深入，新農村建設步伐明顯加快，農民排灌協會組織應運而生，日益成(chéng)爲一支推動“農業增效、農民增收、農村發(fā)展”的農民專業社團組織。（供稿：省水利工程建設局 王茂運 韋姝 責編：廳辦公室 栾慶明）