“以前水利站的人都(dōu)在忙着做工程、搞經(jīng)營、收水費，而現在他們是經(jīng)常深入到田間地頭搞好(hǎo)涉水事(shì)務管理和水利服務保障工作，加強水利工程運行監管上去了，變化可大了！”常熟市董浜鎮北港村村民王振華感慨的說到。

自2013年10月起(qǐ)，按照中央和省文件要求，蘇州市全面(miàn)完成(chéng)鄉鎮水利站改革任務，全市所有基層（鄉鎮）水利站均列爲全額撥款事(shì)業單位，編制人員經(jīng)費納入縣級财政預算全額劃撥。全市設立鄉鎮（含涉農街道(dào)）水利站79個，其中水利派出機構70個，農業服務中心9個，核定編制總數1359人，編外人員115名。全市共落實鄉鎮水利站經(jīng)費每年達3億元。

改革後(hòu)的水利站工作人員不再絞盡腦汁爲謀生找出路，而是把精力全部投入到爲城鄉居民提供更加優質高效的社會管理和公共服務事(shì)業上去。

城鄉發(fā)展呼喚配套涉水管理機構

蘇州地處長(cháng)江三角洲腹地，屬于典型的“江南魚米之鄉”。新中國(guó)成(chéng)立以後(hòu)，在曆屆黨委、政府的領導下，農村圩區等水利工程設施不斷完善，這(zhè)些設施爲地方防汛抗旱和保障農業灌溉發(fā)揮了巨大作用。近年來，由于諸多原因，這(zhè)些設施又逐漸老化失修、運行困難，再加上管理跟不上，難于正常發(fā)揮作用和效益，矛盾日益突出，涉水矛盾糾紛、涉水案件日益增多。

爲解決這(zhè)一問題，蘇州市委、市政府提出了加快現代農業發(fā)展和城鄉一體化發(fā)展戰略，借助中央财政加大小農水建設投入的契機，通過(guò)各市（區）、鎮兩(liǎng)級配套，着力開(kāi)展了新一輪的農田水利建設高潮。現代農田水利泵閘改建翻建的艱巨任務，基層涉水事(shì)務管理和公益性水利工程服務管理，均需要一個堅強有力的組織協調機構，多重因素呼喚創新基層水利服務管理機構。

2007年7月，蘇州開(kāi)始探索如何建立一套更加科學(xué)的基層水利管理體制，先行啓動了鄉鎮水利站改革試點。2011年中央1号文件提出“建立健全職能(néng)明确、布局合理、隊伍精幹、服務到位的基層水利服務體系，全面(miàn)提高基層水利服務能(néng)力”的要求，深化鄉鎮水利站改革又一次提上蘇州市黨委、政府的重要議事(shì)日程，他們圍繞“城鄉一體、強村富民、現化農業、生态環境、公共服務”的目标要求建立了長(cháng)效機制，加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程，鄉鎮水利站改革進(jìn)入了快車道(dào)。2013年10月，一支集涉水事(shì)務社會管理職能(néng)和政府公益性水利工程管理職能(néng)于一體，“機構健全、職能(néng)明确、分工清晰、隊伍精幹、能(néng)力提升、服務到位”的鄉鎮水利站隊伍全面(miàn)完成(chéng)改革任務。

聚焦問題破解基層水利發(fā)展瓶頸

蘇州市水利局農村水利處吳嶽芳向(xiàng)記者介紹，在改革過(guò)程中，由于政策文件出台的滞後(hòu)，在用人、分配制度方面(miàn)難以操作，部分幹部職工對(duì)鄉站改革在人員分流、待遇調整等方面(miàn)難于接受。鑒于曆史原因，不少鄉鎮水利站事(shì)企合一，管理經(jīng)營交叉，改革不徹底、不到位，管理機制不符合上級要求；多年來招錄大中專畢業生少，鄉鎮水利隊伍年齡結構相對(duì)老化，職業技能(néng)相對(duì)弱化，難以适應農村水利現代化管理的需求；水利站隻能(néng)通過(guò)收取水費和自己參與水利工程施工、市政建設和房屋、設備出租來解決經(jīng)費問題。

按照問題導向(xiàng)的原則，蘇州市根據全市農村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，進(jìn)一步明确了鄉鎮水利站的主要職能(néng)：負責本鄉鎮行政區域内的水利工程的規劃、建設和管理，防汛防旱、小城鎮雨水排澇，水資源管理、河道(dào)管理和圩區建設管理，協助做好(hǎo)水行政執法、規費收繳、水利技術推廣等。明确了水利站屬縣（市、區）水行政主管部門的派出機構，實行“條塊結合、以條爲主”的管理模式。同時，嚴格按照職責，實行定崗定編，進(jìn)一步明确鄉鎮水利站爲全額撥款事(shì)業單位，編制人員經(jīng)費全部納入縣級财政預算，全額劃撥。

叫(jiào)人幹，人不幹，政策調動千千萬。“當水利站的工作人員吃上了财政飯，雖然工資水平相對(duì)以前有所降低，但明确的事(shì)業單位人員身份和穩定可靠的工資保障，激活起(qǐ)大家幹事(shì)創業、投身水利事(shì)業的積極性，一心一意服務百姓的 ‘最美水利人’不斷湧現，同時也吸引了更多專業化的年經(jīng)人加入到這(zhè)個行業中來！”吳江區同裡(lǐ)鎮水利站站長(cháng)宋雪峰不無自豪地說。

服務保障催生巨大社會綜合效益

改革鄉鎮水利管理體系，做到了“經(jīng)費有保障、人員有素質、執法有手段、管理有規章”，進(jìn)而滿足農業結構調整、農村經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉一體化發(fā)展，對(duì)于保障水安全、保護水資源、修複水生态、改善水環境、弘揚水文化，以及建設“經(jīng)濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新蘇州具有十分重要的意義。

保障水安全，是鄉鎮水利站改革後(hòu)的一項重要職能(néng)。蘇州市政府原副市長(cháng)江浩曾形象地比喻：“蘇州每遭受一次較大規模的洪澇災害，六、七十年代是損失一個糧倉，八、九十年代是漂了一個錢莊，二十一世紀將(jiāng)是沖走一個銀行”。僅1991年夏天的洪澇災害就讓蘇州直接損失27億元。今年主汛期，蘇州地區長(cháng)江沿線各市連續發(fā)生強降雨，江河水位普遍上漲并超警戒水位，常熟市6月份累計降雨量達647.9毫米（常年平均192.4毫米），爲1991年以來最強，是常年月平均降雨量的3.7倍，其他各市情況類似。在如此極端的氣象條件之下，蘇州市5000多公裡(lǐ)的農村圩區堤防和其他防汛工程設施發(fā)揮了重要的防護作用，全市均未出現長(cháng)時間積水和大面(miàn)積受淹的現象，實現了省市領導關于“不死一人，盡量減少财産損失”的目标要求。這(zhè)一成(chéng)績的取得，得益于全市各級黨委政府高度重視水利建設的結果，同時要歸功于鄉鎮水利站改革之後(hòu)強化了圩區達标管理。

通過(guò)改革，水利服務發(fā)展、服務民生的定位更加準确了，水利站的職能(néng)也更加清晰了。近年來，蘇州建成(chéng)了一大批高标準農田水利工程，打通了水利服務群衆“最後(hòu)一公裡(lǐ)”的關鍵環節，實現體制機制與社會需求的無縫對(duì)接。蘇州基層水利站改革，邁出的是改革步伐，提供的是公共服務，收獲的是群衆滿意。（供稿：蘇州市水利局 羅詩明 責編：省水利信息中心 程瀛）