農村美不美，先看路和水。地處淮河尾闾、裡(lǐ)下河水網地區的鹽城市，擁有大大小小農村河道(dào)約14萬條，是名副其實的“濕地之都(dōu)”。近年來，亟待改善的農村水環境，引起(qǐ)了全社會的廣泛關注，再現“水流清暢、岸綠整潔”的鄉村水景，成(chéng)爲廣大群衆的共同心聲。

“農村水環境整治是一場必須打赢的攻堅戰”，市水利局局長(cháng)嵇紅梅 表示，“這(zhè)既是發(fā)展所需、民生所向(xiàng)，更是水利人職責所系。我們將(jiāng)加快推進(jìn)農村河道(dào)整治進(jìn)程，努力將(jiāng)每一條河道(dào)都(dōu)打造成(chéng)美麗的民生畫卷，向(xiàng)全市人民交上一份滿意的民生答卷”。

聚焦“1+9”，三年行動再發(fā)力

全市農村河道(dào)總淤積土方達3億方，加之一些河坡耕翻種(zhǒng)植嚴重，每年農村河道(dào)淤積土方還(hái)在不斷增加，給汛期行洪、農業灌溉帶來了隐患。

面(miàn)對(duì)日趨惡化的農村河道(dào)環境，怎麼(me)辦?

2014年底，鹽城市委、市政府重拳出擊，決定開(kāi)展全市農村河道(dào)整治三年行動。市水利部門拿出了《鹽城市農村河道(dào)整治三年行動實施方案（2015-2017年）》和各縣（市、區）專項配套實施方案，最終形成(chéng)了“1+9”一攬子行動方案。計劃通過(guò)3年的時間，整治240條大溝、1375條中溝、1886個村39194條小溝（生産溝），農村河道(dào)長(cháng)效管護實現全覆蓋，全面(miàn)兌現對(duì)人民群衆的莊重承諾。

今年，鹽城市將(jiāng)農村河道(dào)整治列爲市政府爲民辦實事(shì)工程，投入資金10.4億元，疏浚土方6085萬方，占年度任務的122%。市水利局總工程師仲躍介紹說，“鹽城市在全省制定了地級市農村河道(dào)輪浚标準，首先提出了對(duì)大、中溝實行輪浚，對(duì)小溝進(jìn)行集中連片、整鎮整村整治的治理模式，确保需要疏浚的農村河道(dào)一條不漏。”在整治過(guò)程中，鹽城市還(hái)改變了以往單一疏浚河道(dào)的傳統方式，堅持問題導向(xiàng)，打出了疏浚、連通、控排、清潔系列“組合拳”，拆除壩埂2777處、廢橋涵閘站621處、違章搭建4013處，集中整治清除河面(miàn)水草、垃圾202萬平方米，建設鎮村污水處理廠15座、污水管網386公裡(lǐ)，農村改廁32620處，處理畜禽養殖場糞便亂排1871處。

目前，鹽城市還(hái)結合農村河道(dào)整治工作，有計劃、有步驟的開(kāi)展“水美鄉村”建設，在更高層次上推動了新農村建設。

“四位一體”+“網格化管護”，長(cháng)效管護全覆蓋

鹽城市從2003年開(kāi)始啓動農村河道(dào)整治工程，總結推廣了以堆養堆、以河養河等“十種(zhǒng)模式”，給每個村都(dōu)發(fā)放了《全市村莊河塘長(cháng)效管護百例彙編》。但很多地方實施效果不盡如人意，管護責任很難真正落實。

面(miàn)廣量大的農村河道(dào)，怎麼(me)管？

長(cháng)效管護是一個費錢費力的系統工程，單靠政府部門單打獨鬥或是“扔包袱”都(dōu)是不現實的，必須全社會一盤棋，政府和基層群衆擰成(chéng)一股繩，才能(néng)真正實現農村河道(dào)的“水清岸綠”。

在啓動農村河道(dào)整治三年行動後(hòu)，鹽城市針對(duì)農村河道(dào)管護工作中“污染源難控制、責權利難統一、管護報酬難落實、保潔意識難提升”的四難問題，統籌考慮農村環境管理,實施“四位一體”頂層設計, 積極推廣道(dào)路、河道(dào)、垃圾、綠化一體化管理。同時，鹽城市還(hái)提出，以村爲管護主體，落實長(cháng)效管護責任，構建網格化管護網絡。通過(guò)綜合治理，實現河面(miàn)無垃圾傾倒，無畜禽糞便排放，無稭稈傾抛，無有害水生植物，無漂浮物，無污水超标排放；河坡無垃圾，無亂建亂堆亂挖，無放牧，無亂種(zhǒng)亂墾，樹木植被無損壞；河道(dào)無行水障礙物，無阻水高稈植物，無擋水圩堰、壩埂。

按照政府牽頭，社會化運作的原則，東台、大豐等地組建了586個、2539人的管護隊伍，率先建立起(qǐ)“四位一體”+“網格化管理”的體系。其他地區也因地制宜、一村一策，形成(chéng)了農村河道(dào)長(cháng)效管護不同的特色亮點。阜甯縣按照定人、定崗、定範圍、定職責、定報酬的“五定”要求，推行行政村“5+1”管護人員，平均每個行政村落實5名保潔員、1名清運員，全縣建立1909人的河道(dào)保潔隊伍；建湖縣梅蘇村、射陽縣靠漁灣居委會等村居在村規民約中強調，村民要積極參與河道(dào)等環境管護工作，自覺養成(chéng)良好(hǎo)的環境衛生習慣；響水縣把全縣已疏浚的36條河道(dào)分爲6個片區包幹，實行片長(cháng)負責制，劃片包幹，定人定段，不留盲點。

創新機制，河道(dào)管護迎“活水”

建湖縣李夏溝，河道(dào)有鵝卵石和沙灘，岸邊有花園與景點，古村、民俗等特色凸顯，成(chéng)爲生态治理樣闆河道(dào)和水鄉風景線。通過(guò)治理，鹽城市如今有不少農村河道(dào)像李夏溝一樣，摘掉了“髒亂差”的帽子，水生态環境得到翻天覆地的改善。

要實現水長(cháng)清、岸常綠、美景常在，管護的錢從哪裡(lǐ)來？

鹽城市通過(guò)創新投融資機制，落實資金籌措政策，爲河道(dào)管護引來資金“活水”，有力增進(jìn)民生福祉。

财政補一點。鹽都(dōu)區政府落實縣級河道(dào)管護經(jīng)費3000元/公裡(lǐ)，其中區财政獎補60%，鎮（區、街道(dào)）财政承擔40%；鄉級河道(dào)2000元/公裡(lǐ)、村級骨幹河道(dào)1000元/公裡(lǐ)，區财政和鎮（區、街道(dào)）财政各承擔50%，并在農村公共服務運行經(jīng)費中每村（居）各安排河道(dào)保潔經(jīng)費1萬元。

鎮村拿一點。大豐區大中鎮恒北等村對(duì)河道(dào)落實專人管理，保潔人員工資由鎮村承擔，确保河道(dào)管護工作落到實處。大中鎮還(hái)主動要求擴大河道(dào)管護範圍，在市骨幹河道(dào)基礎上增加了50多公裡(lǐ)鄉屬河道(dào)，長(cháng)效管護标準與骨幹河道(dào)一緻，管護資金由鎮級财政負擔，農村水環境做到了水體清澈、景色優美。

部門幫一點。整合水利、交通、建設等部門相關資金用于農村環境整治活動。建湖縣推行農村生活垃圾收集、河道(dào)管護、農路保潔“三合一”管理模式，每年投入的保潔經(jīng)費達1300萬元。射陽縣興橋鎮委托鎮城管隊對(duì)陳李線、崗合線沿線的4