雨過(guò)天晴的駱馬湖，格外甯靜美麗。
　　這(zhè)個非法采砂曾經(jīng)十分猖獗的重災區，如今已不見“千船競采”的違法亂象，也未聽到采砂機器的隆隆轟鳴，數千艘有着高聳鋼鐵桅杆的采砂船集中停靠在湖岸，像是一片“鋼鐵森林”。不僅是在江蘇省宿遷市的駱馬湖畔，在鎮江，在張家港，在南京……越來越多的地區感受到了這(zhè)份甯靜。
　　這(zhè)份甯靜來之不易。多年來，江蘇省始終沒(méi)有停止打擊非法采砂的腳步，本着“踏石有印，抓鐵留痕”的精神，持續關注，上下聯動，綜合整治，在對(duì)抗非法采砂這(zhè)一“頑疾”的硬仗中，取得了可喜的成(chéng)績。
　　領導重視 吹響嚴打采砂“集結号”
　　“要是沒(méi)有領導的支持，我們不可能(néng)取得現在這(zhè)樣的成(chéng)績，也不可能(néng)這(zhè)麼(me)有‘戰鬥力’。”鎮江市水利局副調研員薛政一語道(dào)破該市打擊非法采砂表現優異的“秘訣”，“市政府高度重視，整合執法力量，我們水利部門真正做到了跟海事(shì)、公安、航道(dào)處資源共享，聯合執法。”
　　江蘇省以水爲依，因水而興，水是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。随着經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，對(duì)砂子的需求量更是大幅度增加，規模不斷擴大的非法采砂活動會破壞江堤，影響河勢穩定；浮吊非法作業會妨礙航道(dào)暢通和通航安全，極易引發(fā)水上安全事(shì)故；非法采砂人員結構複雜，給水上執法人員的人身安全也埋下隐患……以非法采砂爲典型的水上安全問題不容忽視。江蘇省水利廳等地方水利部門高度重視，嚴厲打擊非法采砂，維護江蘇良好(hǎo)水事(shì)秩序。
　　2012年，水利部出台《關于全面(miàn)推進(jìn)水利綜合執法的實施意見》，強調開(kāi)展水利綜合執法，重點在于理順執法體制，整合執法力量，降低執法成(chéng)本，提高執法效能(néng)，加大執法力度。江蘇省水利廳按照意見的總體要求、基本原則、目标任務和工作步驟，出台了《江蘇省水利廳關于全面(miàn)推進(jìn)水利綜合執法的實施意見》，要求明确執法隊伍職責，建立綜合執法工作機制。同時，有重點、有目标地在重點地區進(jìn)行先行示範工作。江蘇省各市（縣、區）政府與水利部門領導也高度重視，按照水利部和省水利廳的指示要求，紛紛建立政府牽頭領導、部門分工配合的水上安全治理綜合執法新機制，逐步推行跨部門綜合執法。各級領導對(duì)打擊非法采砂的重視，是各地推行綜合執法的“定海針”，有了領導的支持，水利、海事(shì)、公安等各部門綜合執法的合作機制才可成(chéng)型、牢靠。部門協作，上下聯動，“九龍管水”變爲“一龍管水”，吹響了江蘇省嚴打采砂的“集結号”。
　　綜合執法 給“老虎”裝上“牙齒”
　　非法采砂“客體”的複雜性，以及執法人員偏少、裝備不精、資金不足和執法制度不健全，決定了單純依靠水利部門的行政管理收效并不理想；同時，水行政執法隊伍隻有水政監察執法權，而沒(méi)有處罰權，也讓打擊非法采砂猶如“沒(méi)有牙齒的老虎”，嚴重影響了水上執法工作的開(kāi)展。
　　“過(guò)去我們是‘單打獨鬥’，人、船、資金都(dōu)非常有限。”薛政說，“現在（鎮江市）水利局、海事(shì)大隊和公安局綜合執法，有了完整、嚴密的聯合機制，對(duì)非法采砂人員形成(chéng)了強大的震懾力。”據了解，鎮江市水利局于2013年開(kāi)始與海事(shì)、水上公安、長(cháng)航公安聯合打擊非法采砂，2014年加強合作，2015年形成(chéng)常态。聯合，不僅僅是人員隊伍方面(miàn)的擴充，還(hái)在執法裝備方面(miàn)實現了共享。在“中國(guó)水上交通第一哨”的鎮江大沙海事(shì)處，處長(cháng)孫新宇向(xiàng)記者介紹了實時監控系統、高清巡航器、電子證據采集系統、藍牙打印設備等一系列先進(jìn)完備的通信、監控設備。目前，這(zhè)些設備已經(jīng)與鎮江市水利局共享。這(zhè)樣的聯合節約了資金、資源，但打擊力度得到了成(chéng)倍提升。
　　在駱馬湖，綜合執法也爲禁采工作帶來可喜的成(chéng)效。作爲沂沭泗洪水的主要調蓄湖泊，宿遷、徐州兩(liǎng)市的重要水源地以及國(guó)家南水北調東線輸水工程的主要調節水庫，駱馬湖的水上安全倍受關注。針對(duì)駱馬湖非法采砂嚴重現象，由宿遷市水利部門牽頭，水利、公安、海事(shì)、交通等部門擰成(chéng)“一股繩”，組建了禁采執法隊伍。“當非法采砂者質疑水政大隊的權力時，我們可以及時調動有執法權的相關部門出面(miàn)。”駱馬湖洪澤湖湖區管理辦公室副主任鄭思廣對(duì)記者說，“監察權、執法權我們這(zhè)個隊伍裡(lǐ)都(dōu)有，避免非法采砂者鑽空子。”
　　綜合執法實現了在水利系統内部，由水政隊伍集中擔負行政處罰、行政征收、行政強制職能(néng)，做到一支隊伍對(duì)外，執行力、威懾力都(dōu)得到明顯提升，爲禁采工作這(zhè)隻“老虎”裝上了“牙齒”。
　　根治“頑疾” 長(cháng)效機制是強藥
　　江蘇省通過(guò)近些年持續高壓的禁采整治工作，很好(hǎo)地遏制了非法采砂行爲，但在暴力的驅使下，仍有人铤而走險，非法采砂現象可能(néng)會反彈。打擊非法采砂絕不能(néng)有松有緊，若要根治“頑疾”，必須構建長(cháng)效管理機制。
　　長(cháng)效管理，需要法治思維作指導。除了《江蘇省水利廳關于全面(miàn)推進(jìn)水利綜合執法的實施意見》，江蘇省還(hái)先後(hòu)制定了《水政監察案件辦理制度》《水政監察重大水行政處罰備案審查制度》《水政監察執法監督檢查制度》等12項制度，啓動了《江蘇省水政監察管理辦法》政府規章立法程序。2014年年底及2015年年初，根據全面(miàn)推進(jìn)水利綜合執法需要，出台了《江蘇省水利廳重大水事(shì)違法案件挂牌督辦辦法》《省水利廳關于加強執法巡查工作的通知》……從一系列法規的出台，足見江蘇省依法治水的決心。
　　長(cháng)效管理，需要科學(xué)機制作支撐。各地區根據水上綜合執法新機制運行要求，配套建立了适合自身情況的機制。如南京市水利局堅持落實采砂管理行政首長(cháng)負責制，并建立與公安、海事(shì)等部門共同組成(chéng)的聯合執法機制；鎮江市水利局建立了聯絡人制度、聯合巡查制度、信息通報制度等十項制度，推動水上安全治理工作的有效開(kāi)展，保證新機制的高效、常态化運轉；張家港市水利局創新水利公共服務提供方式，建立了水事(shì)矛盾糾紛化解機制……全省上下齊努力，共同破解水法力度不夠、法規制度偏“軟”的難題。
　　長(cháng)效管理，需要先進(jìn)設備作保障。在采訪過(guò)程中，不止一支監察隊伍向(xiàng)記者表達沒(méi)有裝備帶來的窘境——“海事(shì)、公安、城管都(dōu)有自己的制服，我們的執法人員沒(méi)有，對(duì)他們（非法采砂人員）一點兒震懾力都(dōu)沒(méi)有。”“沒(méi)有武器，要打勝仗是很難的。我們（水行政執法隊伍）也是，沒(méi)有先進(jìn)、科學(xué)的設備，工作也很難開(kāi)展。”可喜的是，這(zhè)個問題已經(jīng)得到了解決。省廳和各市（縣）政府及水利部門高度重視，設立财政專項資金，配發(fā)統一裝備，研發(fā)“水行政執法管理平台”系統，購置或共享先進(jìn)設備……多措并舉，使長(cháng)效管理機制的保障越來越牢靠。
　　嚴打非法采砂，構築水上安全，是江蘇省一以貫之的目标；以綜合執法爲利劍，以長(cháng)效機制爲良藥，是江蘇省矢志不渝的行動。2015年8月，水利部、國(guó)土資源部、交通運輸部和江蘇省人民政府、山東省人民政府聯合印發(fā)通知，要求在南水北調東線輸水幹線洪澤湖、駱馬湖至南四湖段全面(miàn)禁止采砂活動，一片片由非法采砂船隻構成(chéng)的“鋼鐵森林”也即將(jiāng)消失。我們有理由相信，在持續較量的禁采硬仗中，江蘇必將(jiāng)凱旋，還(hái)河湖一份長(cháng)久的甯靜。（刊登于《中國(guó)水利報》 責編：省水利信息中心 程瀛）