強化執法管理  規範執法行爲

爲江蘇水安全提供強有力的執法支撐

黨的“十八大”明确依法治國(guó)基本方略，2015年初，江蘇省出台《關于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的意見》，制定到2020年，基本建成(chéng)職能(néng)科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的總體目标。明确了理順執法體制，推進(jìn)綜合執法，嚴格規範執法行爲，大力推進(jìn)“兩(liǎng)法銜接”工作等六大具體任務。近年來，全省各級水政監察隊伍，深入貫徹落實十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記關于水安全的新時間治水新思路，以推進(jìn)水利綜合執法改革爲引領，強化執法能(néng)力建設，加大執法力度，規範執法行爲，爲維護江蘇良好(hǎo)水事(shì)秩序，加快江蘇水利現代化建設提供了有力的執法支撐。

以點帶面(miàn)，推進(jìn)水利綜合執法成(chéng)效初顯

水利部《關于全面(miàn)推進(jìn)水利綜合執法的實施意見》（水政法〔2012〕514号）和水利部辦公廳《關于開(kāi)展水利綜合執法示範點工作的通知》下發(fā)後(hòu)，我省立即按照意見和通知明确的總體要求、基本原則、目标任務和工作步驟，結合實際，采取有效措施，狠抓蘇州、常州兩(liǎng)個水利綜合執法示範點建設，并以點帶面(miàn)，全面(miàn)推進(jìn)全省水利綜合執法。

根據水利部文件精神，我省按照一手抓整體推進(jìn)，一手抓示範點建設，以點帶面(miàn)，兩(liǎng)手發(fā)力的工作思路。專門制訂示範點建設工作方案，明确蘇州市、常州市兩(liǎng)個國(guó)家級示範點工作目标、重點任務、時間進(jìn)度和保障措施，專門抽調業務能(néng)力強、工作認真負責的同志，組成(chéng)兩(liǎng)個指導組，對(duì)蘇州、常州兩(liǎng)個示範點，長(cháng)期跟蹤指導。針對(duì)兩(liǎng)市水行政執法不同的工作基礎，明确各自示範工作重點。要求蘇州市重點解決隊伍機構職能(néng)調整，強化基層執法能(néng)力建設。要求常州市重點解決執法人員偏少，綜合執法能(néng)力偏弱問題。蘇州市政府領導將(jiāng)推進(jìn)水利綜合執法示範點建設上升到政府工作層面(miàn)，與水利現代化建設試點、水生态文明建設試點同部署、同推進(jìn)，政府辦出台的實施意見，要求所屬縣（市、區）水政監察大隊參照常熟市水政監察大隊編制機構升格模式，抓好(hǎo)大隊編制機構升格和職能(néng)調整，提升水行政執法社會影響力。常州市將(jiāng)市支隊與所屬縣（市、區）大隊推進(jìn)水利綜合執法同步推進(jìn)，增加編制人員，建立跨部門聯合執法機制，提升了示範點建設整體成(chéng)效。

在全面(miàn)推進(jìn)過(guò)程中，省水利廳出台了《江蘇省水利廳關于全面(miàn)推進(jìn)水利綜合執法的實施意見》（蘇水政監〔2014〕5号），2014年9月16日，召開(kāi)由機關主要處室和各市水利局主要負責人參加的全省視頻會議，專題部署，明确用4年時間，完成(chéng)推進(jìn)水利綜合執法的五大改革任務。在水利行業内部建立案件查處通報、定期會商、執法巡查等制度。不斷深化與公安、司法、海事(shì)、航道(dào)、漁業等部門合作，努力形成(chéng)分工明晰、權責明确的執法體系和協作順暢、快速高效的跨行業跨部門聯合執法機制，加大對(duì)全省重大水利違法案件的挂牌督辦。目前，蘇州、常州、南京、徐州、鎮江、淮安、揚州、南通、宿遷、無錫、連雲港、泰州等12個市已出台實施意見，其中蘇州、宿遷、連雲港三市以政府辦名義出台，推進(jìn)力度更大。今年初，省水利又确定在7個縣（市、區），開(kāi)展水利綜合執法重點縣建設，努力在重點環節、重點領域取得突破性成(chéng)果。

示範點建設過(guò)程中，我省始終緊盯示範點建設目标，逐項抓好(hǎo)落實。一是落實隊伍參照公務員法管理編制性質，并根據執法實際需要，增加隊伍專職人員編制員額。二是調整水利部門内部職能(néng)，使執法隊伍擔負水行政處罰、行政征收、行政強制、行政許可前期參與等職能(néng)。三是加強執法能(néng)力建設。使執法隊伍有穩定的辦公及執法經(jīng)費保障渠道(dào)，有日常所需的辦公器材，有執法車輛、執法船艇及勘察取證器材，有一處以上執法基地。蘇州市支隊新組建東太湖水政監察大隊，增加5名水政監察員編制，支隊編制人數達到16人；增加執法車一輛、執法艇一艘，支隊現有執法車3輛、執法艇2艘；穩步推進(jìn)隊伍參公管理，全市9個水政監察大隊，7個實行了參公管理，2個爲全額撥款事(shì)業單位，參公比例達78%。常州市增加支隊5名參公管理編制人員，武進(jìn)、金壇大隊推進(jìn)水利綜合執法同步取得成(chéng)果，10個中隊在達标建設活動中達标，在原有與公安、交通、海事(shì)部門建設聯合執法機制的基礎上，連續出台《市水利局、市公安局、江蘇常州海事(shì)局關于建立打擊長(cháng)江非法采砂聯合執法機制的意見》《市水利局市檢察院 市公安局關于建立水行政執法聯動機制的意見》《市水利局、市環保局關于建立水污染執法聯運機制的意見》，擴大聯合執法機制範圍，明确部門職責，強化“兩(liǎng)法銜接”，加大對(duì)危害水安全、破壞水資源、水環境等涉刑水事(shì)違法行爲打擊力度。

加強制度建設，強化執法管理

我省先後(hòu)制訂了《水政監察案件辦理制度》、《水政監察重大水行政處罰備案審查制度》、《水政監察執法監督檢查制度》、《水政監察執法責任追究制度》、《水政監察執法案卷評查制度》12項制度，啓動了《江蘇省水政監察管理辦法》政府規章立法程序，目前，規章草案已報省政府審查，全面(miàn)加強執法管理。2014年底及2015年初，根據全面(miàn)推進(jìn)水利綜合執法需要，出台了《江蘇省水利廳重大水事(shì)違法案件挂牌督辦辦法》，明确了重大水事(shì)違法案件挂牌督辦的目的，督辦主體和承辦主體，确定督辦案件程序，督辦方法及要求，考核及獎懲等，提升了我省查處重大水事(shì)違法案件能(néng)效能(néng)。出台了《省水利廳關于加強執法巡查工作的通知》，規定對(duì)上報或舉報的水事(shì)違法行爲，執法人員必須24小時到達現場進(jìn)行查處。查處過(guò)程中，每周必須到現場跟蹤檢查一次以上；重大水事(shì)違法行爲，每周現場跟蹤檢查不少于兩(liǎng)次，防止違法行爲進(jìn)一步擴大，降低查處難度。爲紮實抓好(hǎo)各地執法巡查工作的落實，根據我省水系特點，以廳直管理處爲依托，成(chéng)立了4個分片督查組，對(duì)各地執法巡查工作情況進(jìn)行不間斷跟蹤督查，每季度組織一次聯合或交叉督查，召開(kāi)分片講評會，分析形勢，指導各地案件查處工作。爲提高辦案質量，按照案卷評查制度規定，每兩(liǎng)年組織一次全省水行政處罰案卷評查，總結各地查處水事(shì)違法案件的經(jīng)驗做法，發(fā)現和糾正執法辦案中存在的傾向(xiàng)性問題或偏差。開(kāi)展政風行風評議活動，在系統内、外分别聘請行風監督員，定期召開(kāi)行風監督會，邀請行風監督員參與執法辦案和打擊非法采砂行動，讓行風監督員“零距離”接觸執法工作，開(kāi)展面(miàn)對(duì)面(miàn)監督；每年都(dōu)定期向(xiàng)社會公衆、管理相對(duì)人或服務對(duì)象發(fā)放作風行風征求意見單，開(kāi)展行風問卷調查，廣泛收集社會各界對(duì)水行政執法工作的意見、建議。在江蘇水利門戶網站設置“挂牌督辦”按鈕，及時向(xiàng)對(duì)社會公開(kāi)省市兩(liǎng)級挂牌督辦案件的查處進(jìn)度等重要信息，全方位接受監督。出台《水政監察工作考核評比辦法》，并根據年度工作任務，年初調整細化考核指标體系，年底對(duì)相關單位進(jìn)行檢查考核。研發(fā)了“江蘇水行政執法管理平台”系統，設置了隊伍管理、重大違法行爲統計上報、水事(shì)案件統計上報、行政強制執行情況上報等四個模塊，從省總隊到縣大隊的執法工作全部實行網上實時動态管理。

嚴格依法行政，規範執法行爲

實行執法人員持證上崗執法制度，規定全省所有執法人員，必須經(jīng)省廳統一培訓并考核合格，方可申領水政監察證，持證上崗，兩(liǎng)人以上同時執法辦案，确保執法主體适格。建立行政處罰自由裁量基準制度，嚴格執行水行政處罰自由裁量标準，減少執法随意性，促進(jìn)公正執法。從2009年起(qǐ)，在全省普遍推行“說理式”執法，統一制訂并印發(fā)了“說理式”執法文書樣式和操作技術規範，通過(guò)規範化、格式化的執法文書，固化執法程序和執法人員的執法行爲，達到在推廣使用規範化、格式化“說理式”執法文書的同時，提升執法規範水平的目的。在認真調研、廣泛征求意見基礎上，出台了《江蘇省水行政執法人員行爲規範》、《江蘇省水行政執法工作規範》、《江蘇省水行政執法人員舉止儀容規定》、《江蘇省水行政執法人員着裝管理規定》和《江蘇省水行政執法人員執法文明用語規定》，對(duì)水行政執法人員的執法行爲作出明确而具體的規定。要求全省水行政執法人員，以規範爲準繩，強化紀律約束和行爲規範，切實將(jiāng)執法行爲、工作作風、履職盡職、言