編者按：今年年初，省水利廳在100多家省級機關中脫穎而出，榮獲省級依法行政示範點榮譽稱号（獲得該稱号的省級機關共7家）。近年來，省水利廳注重運用法治思維和法治方式解決水利發(fā)展中的實際問題。在健全依法行政工作制度，轉變行政管理方式，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，強化行政行爲規範化建設，推進(jìn)政府信息公開(kāi)等方面(miàn)都(dōu)取得了顯著成(chéng)績。爲總結全省依法行政工作取得的經(jīng)驗，營造依法行政的良好(hǎo)輿論氛圍，提升法治水利建設的社會影響力，廳政法處會同信息中心，在江蘇水利門戶網站開(kāi)設省水利廳全面(miàn)推進(jìn)依法行政專題系列報道(dào)，敬請關注。

近年來，省水利廳在深化水利改革，建設水利現代化的征程中，始終高度重視培育幹部職工的依法行政意識，不斷增強各級領導幹部運用法治思維和法治方式解決水利發(fā)展中的實際問題的能(néng)力，加強依法行政制度建設，轉變水行政管理方式，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，規範水行政執法行爲，努力打造法治水利機關的嶄新形象。

經(jīng)過(guò)幾年的探索實踐，依法行政工作結出累累碩果，省水利廳被省全面(miàn)推進(jìn)依法行政工作領導小組評爲2014-2016年度省級依法行政示範點；被水利部确定爲“六五”普法聯系點；省水利廳黨組被省委組織部、省委宣傳部确定爲“全省學(xué)習型黨組織、學(xué)習型領導班子建設示範點”；在“四位一體”評議政風行風創新行動中，省水利廳在參評的9個經(jīng)濟與社會管理部門中獲得了第二名的好(hǎo)成(chéng)績；獲得全省政府信息公開(kāi)工作先進(jìn)單位，全省行政權力網上公開(kāi)透明運行工作先進(jìn)單位，全省優秀政府網站建設先進(jìn)單位。省水政監察總隊獲得省總工會授予的“江蘇省五一勞動獎狀”。

 培育法治思維，倡導法治方式

4月3日，省水利廳組織廳機關全體公務員、在甯廳直單位科以上幹部220餘人，對(duì)規範行政機關行政行爲程序的政府規章《江蘇省行政程序規定》進(jìn)行專題培訓。李亞平廳長(cháng)全程參加培訓，認真聽講并做筆記。《江蘇省行政程序規定》的主要撰搞人，省政府法制辦公室行政法規處處長(cháng)顧愛平對(duì)程序規定的内容進(jìn)行了深入淺出的解讀，幫助水利幹部職工更好(hǎo)地理解掌握相關條款，進(jìn)一步樹立行政程序觀念，規範行政行爲。

近年來，省水利廳通過(guò)黨組中心組學(xué)法、處級幹部學(xué)習會、水利講壇、新錄用公務員學(xué)法培訓、水行政執法人員培訓及技能(néng)競賽等多種(zhǒng)形式，加強對(duì)公務員、水行政執法人員法治意識和法治素養的培育，促進(jìn)廳機關依法行政意識、能(néng)力和水平不斷提高。省水利廳建立并認真落實領導幹部集體學(xué)法制度，廳黨組中心組每年都(dōu)集體學(xué)習兩(liǎng)到三部涉水法律、法規，并對(duì)進(jìn)一步貫徹實施作出研究部署。廣泛開(kāi)展學(xué)習培訓活動，利用處級幹部學(xué)習會、公務員日常培訓、水行政執法人員技能(néng)競賽、新任處級幹部任前法律知識測試等多種(zhǒng)形式，大力開(kāi)展學(xué)習培訓和測試考核活動，在全廳掀起(qǐ)尊法學(xué)法用法守法熱潮。

爲了使機關幹部將(jiāng)所學(xué)法律知識更好(hǎo)地應用于水利工作實踐，省水利廳建立健全依法行政工作長(cháng)效機制，每年制定印發(fā)廳機關依法行政任務分解落實方案，將(jiāng)年度水利依法行政工作任務分解落實到各處室，各處室一把手均能(néng)切實履行依法行政責任人的職責。同時，建立依法行政工作聯絡員制度，在廳機關及廳直單位17個處室和部門都(dōu)明确1名依法行政聯絡員，針對(duì)依法行政任務分解落實、規範性文件制定和管理，行政指導工作推進(jìn)、重大決策程序要求、依法行政統計報送等内容，定期召開(kāi)依法行政聯絡員座談會，開(kāi)展培訓和任務落實工作。通過(guò)上述工作的實施，省水利廳機關從領導到普通幹部，都(dōu)能(néng)有意識地學(xué)習相關法律法規，自覺按照依法行政的要求去完成(chéng)相關工作，依法行政工作能(néng)力和水平不斷提高。

 完善配套制度，夯實依法行政基礎

從制度建設入手，引領、規範、推動依法行政工作的有序開(kāi)展，是省水利廳全面(miàn)深入推進(jìn)依法行政工作的一條成(chéng)功經(jīng)驗。從2004年國(guó)務院發(fā)布全面(miàn)推進(jìn)依法行政實施綱要起(qǐ)，省水利廳就着手廳機關依法行政配套制度建設，經(jīng)過(guò)10年的努力，已制定60多項配套制度，内容涵蓋依法行政工作總體部署考核、依法科學(xué)民主決策、行政許可、行政執法、政府信息公開(kāi)、行政複議、行政調解、行政指導等多個方面(miàn)。制定了《省水利廳關于全面(miàn)推進(jìn)法治水利建設的實施意見》、《江蘇省水利廳全面(miàn)推進(jìn)依法行政的實施意見》、《江蘇省水利系統依法行政評議考核辦法》、《江蘇省水利廳重大事(shì)項行政決策程序規定》、《江蘇省水利廳重大行政處罰案件集體讨論制度》、《江蘇省水利廳水行政許可論證報告專家評審管理辦法》、《江蘇省水利廳行政許可實施辦法》、《江蘇省水利廳政府信息公開(kāi)實施辦法》等制度。其中，《江蘇省水行政處罰自由裁量權實施辦法》和《江蘇省水行政處罰自由裁量權參照執行标準》在全國(guó)水利系統領先制定，被多地後(hòu)來制定時作爲參考借鑒。《江蘇省水利廳行政調解格式文書》得到省政府法制辦的肯定，并在制定全省行政調解格式文書時作爲參考。《江蘇省水利廳推行行政指導工作實施方案》和《江蘇省水利廳行政指導暫行辦法》兩(liǎng)項制度建設的經(jīng)驗，在2014年初召開(kāi)的全省政府法制工作會議上作爲交流材料印發(fā)。制度的先行帶來了整體工作的規範，在2010年省全面(miàn)推進(jìn)依法行政領導小組開(kāi)展的首次省級機關依法行政工作考核中，省水利廳憑借健全的制度體系和規範的工作開(kāi)展，獲得了省級機關總分第一的好(hǎo)成(chéng)績。

 依法履行法定職責，規範水行政許可行爲

今年2月28日，省水利廳的行政許可事(shì)項正式進(jìn)駐省政務服務中心集中受理，廳在省政務服務中心設置2個窗口，派駐1名首席代表和3名窗口工作人員，進(jìn)駐人員按照《江蘇省政務服務中心進(jìn)駐人員管理暫行辦法》的要求，嚴格作息時間，規範工作流程，積極參加省政務辦組織的各類培訓，不斷提升業務水平和協調妥善處理窗口服務矛盾的能(néng)力。同時加強與廳内部辦理人員的聯絡，确保行政許可事(shì)項按時送達廳内部辦理。運行兩(liǎng)個多月，行政許可事(shì)項均按照規定時限辦理完結，反映良好(hǎo)。

自2004年《行政許可法》頒布實施後(hòu)，省水利廳按照推進(jìn)簡政放權、轉變政府職能(néng)、強化對(duì)權力運行的制約監督的要求，依法履行法定職責，不斷深化行政審批制度改革，注重加強行政審批的規範化管理，使行政審批工作逐步走上規範化的軌道(dào)。

首先，從行政審批規範化建設的基礎工作入手，全面(miàn)梳理行政審批依據，确定行政審批項目，向(xiàng)社會公布行政審批的項目名稱，法律依據，申請行政審批應當具備的條件、提交的材料、程序要求、法定期限等。對(duì)每一個行政審批項目，都(dōu)制定了全套的格式文書并向(xiàng)社會公布。

其次，加快簡政放權步伐，先後(hòu)數次精減、合并、下放行政權力。其中，2014年度工作力度最大，李亞平廳長(cháng)親自主持會議，對(duì)行政審批事(shì)項逐項聽取彙報，研究處理意見，使行政審批事(shì)項從年初的47項縮減爲12項，全部取消非許可審批事(shì)項。編制完成(chéng)了省水利廳行政許可事(shì)項目錄清單，在省水利廳門戶網站對(duì)外公布。對(duì)确需保留的行政權力事(shì)項進(jìn)行了認真梳理，將(jiāng)246項行政權力事(shì)項調整爲194項，制定了省水利廳行政權力清單。着手編制省水利廳責任清單。

第三，規範行政審批的實施，推行首問首辦負責制、一次告知制、限時辦結制、服務承諾制等，簡化審批流程，壓縮辦理時限，提高行政效能(néng)。設立行政審批服務中心，實行統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。同時，強化日常監察。省水利廳是省級機關首批基本建成(chéng)行政權力網上公開(kāi)透明運行單位之一，已實現對(duì)每件網上運行的審批件全過(guò)程監控，做到及時跟蹤、及時提醒、及時督辦、及時反饋，确保全部行政權力的“真上網”。

爲加強對(duì)行政許可論證的管理，建立了水行政許可論證報告專家數據庫，規定行政許可事(shì)項依法必須編制相關論證報告并由