在江蘇省常州市澡港河公園一角，剛剛吐綠的楊柳和平整如鏡的湖面(miàn)，引來無數踏春賞景的遊客。“幾個月前，那兒還(hái)是一片亂糟糟的工地和碼頭。”常州市水政監察支隊支隊長(cháng)魏雲芳指着近處的一片湖面(miàn)告訴筆者，“去年10月，我們與公安、檢察三方聯合執法，拆除了這(zhè)裡(lǐ)填河修建的違章建築，恢複了澡港河水域。”

　　聯合執法，是常州水政處理水事(shì)糾紛時采取的一種(zhǒng)“借力”行爲。這(zhè)一新型執法模式使用以來，常州一年查處各類水事(shì)違法案件200餘起(qǐ)，彰顯了常州的執法效力。

　　暴力抗法引思量    

　　暴力抗法，是水行政執法人員在執法過(guò)程中最常見的遭遇。“水行政執法部門不是強勢部門，許多違法行爲人對(duì)待我們的調查不是避而不見就是不理不睬。有時碰到蠻橫的，遭遇暴力抗法就不可避免了。”回憶起(qǐ)那些經(jīng)曆，魏雲芳滿是無奈。

　　2009年3月的一個早上，水政監察支隊接群衆舉報，在長(cháng)江水域常州段有一艘非法采砂船，正在大肆偷采。執法人員駕駛執法艇迅速趕赴現場，登上采砂船制止違法行爲。現場僵持不下，“船老大”指使人員砍斷了執法艇纜繩，襲擊執法人員，兩(liǎng)名執法隊員也在對(duì)抗中受傷。危急關頭，聞訊趕來的公安幹警制止了這(zhè)場抗法事(shì)件。

　　除了暴力抗法，水行政執法的威懾力不足，也是影響執法效果的一大阻礙。常州下轄的武進(jìn)區3個鄉鎮，在武進(jìn)區退田還(hái)湖規劃區内有3處面(miàn)積較大的違法建設場地，違填滆湖600畝水面(miàn)。在發(fā)現違法建設行爲後(hòu)，省、市各級河湖管理部門多次進(jìn)行現場勘察，省水政監察總隊也對(duì)此案進(jìn)行了挂牌督辦。但是随後(hòu)很長(cháng)時間，武進(jìn)區有關鄉鎮政府都(dōu)沒(méi)有任何整改行動。

　　這(zhè)些執法的困惑，讓水政監察團隊陷入思量：隻有另辟蹊徑，借力執法，才能(néng)把水事(shì)違法扼殺在萌芽之中。

　　真情邀約結對(duì)忙

　　常州水政監察支隊的上級主管單位——常州市水利局審時度勢，積極嘗試與公安、檢察等執法部門進(jìn)行聯動執法，适時籌備構建水行政執法聯動機制。

　　常州市水利局局長(cháng)周良法多次赴該市人民檢察院、市公安局，就水行政執法工作進(jìn)行溝通，極力促成(chéng)三家聯動執法隊伍的組建。

　　随後(hòu)，常州市水利局分管副局長(cháng)秦文秋又多次邀請檢察、公安部門，召開(kāi)聯動執法機制籌備會議，并聘請知名法律專家和市法制辦領導會商研究，制定出台了建立水行政執法聯動機制的文件。

　　文件出台後(hòu)，常州市建立了聯席會議制度，水利局、檢察院、公安局根據工作需要，定期舉行會議，就聯動執法的問題進(jìn)行交流、溝通、協商，同時還(hái)建立了水行政聯動執法聯絡員制度，水利、檢察、公安分别指派一名工作人員擔任。筆者在水政監察支隊辦公室看到，市公安局下轄的水警支隊張警官長(cháng)年在水政監察支隊辦公，成(chéng)爲水政、公安的聯絡員。

　　此外，文件還(hái)明确了各個聯動執法部門的職責分工。規定了需要通報和移送公檢機關的案件類型，執法中公檢機關的介入條件和方式、方法等，以及三部門如何分工協作、互相配合、互相制約。

　　自此，常州水行政聯動執法工作進(jìn)入了有章可循的規範化操作時代。檢察機關檢察權和公安機關強制措施權的介入，不僅增強了水行政執法部門的威懾力，也爲水行政執法工作提供了堅強後(hòu)盾，執法力度得到顯著提升。

　　聯合執法顯威嚴

　　聯合執法機制的确立，大大提高了水行政執法的辦案效率，彰顯了依法治水的法律威嚴。

　　澡港河公園得到徹底整治，也是聯合執法帶來的成(chéng)果。2013年12月，江蘇省淮安市楚州區某村民，在運輸過(guò)程中，將(jiāng)泥漿非法排放入澡港河，破壞了河道(dào)，污染了水質，在當地影響惡劣。接到報案後(hòu)，常州市水政監察支隊聯合檢察、公安執法人員現場執法。在強有力的執法隊伍面(miàn)前，當事(shì)人承認了自己的違法行爲，并表示願意接受處罰。2013年12月12日，常州市水利局依據《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十六條第二項規定，決定給予當事(shì)人2萬元的處罰。當事(shì)人表示認罪并在規定時間内繳清了罰款。

　　此外，常州市水政監察支隊在2013年年初發(fā)現違法填湖圍墾的違法案件後(hòu)立即介入，但多次交涉沒(méi)有明顯效果。2014年7月，水政、檢查、公安聯合執法，要求武進(jìn)區有關鄉政府立即整改。在強大的震懾力下，武進(jìn)區有關鄉政府立即采取措施，僅用了3個月的時間，便拆除了所有違規建築，清理了非法填埋物，恢複了滆湖600畝水域。

　　魏雲芳告訴筆者，實施聯合執法以來，常州市水政監察支隊在水資源專項執法和河湖專項執法中積極探索，整合資源，巧借外力，近年來共查處各類水事(shì)案件822起(qǐ)，其中立案136起(qǐ)，有效遏制了經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中各類水事(shì)違法案的高發(fā)态勢，促進(jìn)了常州市水行政管理的有序開(kāi)展。

　　通過(guò)聯動執法的實踐探索，常州水政監察隊伍的素質明顯提高，隊員們在水法律法規的宣傳、防汛清障保安全、加大違法案件的查處力度等方面(miàn)取得了明顯成(chéng)效，切實爲水利事(shì)業的發(fā)展保駕護航。(供稿：常州市水利局 責編：省水利信息中心 程瀛)