水是流進(jìn)城市骨子裡(lǐ)的靈魂。然而，曾幾何時，因水而興的蘇州、無錫卻爲水傷神。住在平江河邊30多年的朱紅梅說，前幾年每到夏天，河水又黑又臭，居民不敢開(kāi)窗，遊客不敢來玩。近年來，經(jīng)過(guò)不斷治理，平江河又恢複了夢中的模樣。

    水由清而污，又由污而治，蘇州、無錫付出了巨大的代價。如今，在全社會大力推進(jìn)生态文明建設的背景下，一座城市該以怎樣的決心和智慧化解不期而至的水和環境危機？城市的發(fā)展理念和用水模式如何轉型？作爲全國(guó)水生态文明試點城市，蘇州、無錫市希望能(néng)分享自己的經(jīng)驗。

    制度保障

    治水護水行動見實效

    “我關注了不久前出台的‘水十條’，國(guó)家對(duì)水的問題越來越重視。”無錫市民彭曉明說，作爲水鄉人，他有個“水情結”，特别是無錫遭遇過(guò)太湖藍藻事(shì)件後(hòu)，他更體會到水的珍貴。

    水，關系一座城的發(fā)展，關系一方百姓的生活質量。然而，在城市快速發(fā)展的今天，我國(guó)卻越來越面(miàn)臨着水資源嚴重短缺、水環境急劇惡化的嚴峻挑戰。總體來說，很多城市不但缺水，而且面(miàn)臨水質污染的問題，水資源供需矛盾十分突出。

    無錫雖然不缺水，但缺好(hǎo)水。作爲土生土長(cháng)的無錫人，彭曉明感覺到這(zhè)幾年無錫的水環境在慢慢變好(hǎo)。

    “從某種(zhǒng)程度上，無錫要‘感謝’藍藻事(shì)件。”無錫市水利局水資源處處長(cháng)張文斌說，危機喚起(qǐ)了全社會的重視和治理的決心，治水、護水意識的強化讓行動變得更加容易。

    “領導重視，就是抓住管理的源頭、責任的源頭、治污的源頭。”無錫在全國(guó)率先推出“河長(cháng)制”，讓各級黨政負責人擔任“河長(cháng)”這(zhè)個特殊職務，1000多條河流全部落實具體責任人，負責溝通水系、拓浚河道(dào)、清除淤泥等綜合治理事(shì)務。

    改變上至領導，下至百姓。彭曉明說，現在他不光會約束自己和家人的用水行爲，碰到陌生人向(xiàng)湖裡(lǐ)、河道(dào)扔垃圾等不文明行爲還(hái)會主動制止。

    和無錫相鄰的蘇州擁有三分之二的太湖面(miàn)積，藍藻事(shì)件同樣給蘇州敲響了警鍾。蘇州市水利局副局長(cháng)夏堅說，他們現在越發(fā)意識到：治好(hǎo)水就是最大的政治，用好(hǎo)水就是最大的經(jīng)濟。

    自上而下的治水，需要制度作保障。這(zhè)幾年，蘇州加快探索最嚴格水資源管理制度，制定考核評分細則，將(jiāng)考核結果作爲地方主要領導幹部綜合考核評價的重要依據。

    “水利、環保等多部門形成(chéng)了良性互動的合作機制。”夏堅舉例說，水利部門在日常工作中發(fā)現的違法排污行爲，涉及環保部門職責範圍的，會以書面(miàn)形式告知環保部門，環保部門組織查處後(hòu)再以書面(miàn)形式反饋給水利部門，形成(chéng)齊抓共管的局面(miàn)。“治水是蘇州的大事(shì)，不是某一個部門的事(shì)，多部門合作是我們的常态，形成(chéng)合力才能(néng)把事(shì)辦好(hǎo)。”夏堅說。

    騰籠換鳥

    爲綠色産業留出空間

    在蘇州工業園區，一家名爲中新環技的公司并不顯眼。走進(jìn)廠房發(fā)現，這(zhè)裡(lǐ)密布着管道(dào)和精密儀器。“我們是爲園區一家外資企業配套興建的，專門負責這(zhè)家企業的工業廢水處理。”廠長(cháng)謝劍峰說，每天大約有1200噸經(jīng)過(guò)處理後(hòu)的污水回用到企業的冷卻塔等環節，其餘處理後(hòu)的污水雖然已經(jīng)超過(guò)排放标準，也會進(jìn)入市污水處理廠再次處理後(hòu)排放。夏堅介紹，爲了水環境的健康，蘇州市對(duì)入河納污量進(jìn)行了嚴格的控制。

    水危機的出現，讓人們深刻反思：問題出在水裡(lǐ)，根子卻在岸上。爲此，蘇州、無錫強化了自我約束，并抓住契機加快了經(jīng)濟轉型升級的探索。

    對(duì)于存量企業，蘇州市要求其進(jìn)行污水處理、節水等技術改造，對(duì)仍不能(néng)達标的企業，采取堅決淘汰的态度。夏堅介紹，蘇州開(kāi)展專項行動計劃，從2014年起(qǐ)用3年時間淘汰2000家落後(hòu)産能(néng)，2014年已關停和淘汰企業600家。

    削減存量污染，爲的是騰出空間和資源發(fā)展綠色産業，确保經(jīng)濟發(fā)展“不失速”。蘇州人稱這(zhè)爲“騰籠換鳥”，如今，微電子、生物醫藥、物聯網等新興産業在此落地生根，成(chéng)功實現了産業結構的調整升級。

    “以前熱火朝天搞鄉鎮經(jīng)濟，幹部滿腦子裡(lǐ)都(dōu)是工業，現在基于考核重心的調整、環境倒逼的壓力，大家把水作爲發(fā)展的立足點，利用淘汰落後(hòu)産能(néng)和産業轉型升級的機會，推動經(jīng)濟第三次跨越。”蘇州一位鄉鎮幹部深有感觸地說。

    流水不腐

    源頭控污清水進(jìn)城

    “佳麗江山到處同，惟有石湖乃稱最”，石湖曾經(jīng)以碧水青山的田園風光而聞名蘇州。然而，近年來，受京杭運河來水的影響，石湖的水體渾濁，泥沙含量高，還(hái)時常暴發(fā)藍藻，整體水質較差。爲了恢複石湖往昔的神采，蘇州水利部門仔細研究制定方案。“一方面(miàn)，通過(guò)控導工程等聯合調度，引東太湖清水進(jìn)入石湖，并向(xiàng)周邊40平方公裡(lǐ)區域的河道(dào)供水；另一方面(miàn)，疏浚石湖周邊河道(dào)，對(duì)石湖周邊控源截污。”石湖調水引流工程管理所所長(cháng)李定成(chéng)介紹，雙管齊下的措施終于讓石湖重現往日風光。

    蘇州擁有大小湖泊384個，各級河道(dào)2萬多條，水網密布，縱橫交錯。要把變渾的水恢複原樣，讓清水貫穿水網并不容易。夏堅說，這(zhè)需要科學(xué)規劃，創新思路，采取綜合措施。

    如朱紅梅所回憶，幾年前的平江河又黑又臭，蚊蟲滋生。這(zhè)是因爲水體缺乏流動，難以自淨。所謂流水不腐，要改善整個城區水質，就要讓水動起(qǐ)來。爲此，蘇州水利部門設計實施了“活水工程”。首先讓太湖的清水進(jìn)城，再在阊門堰、婁門堰等地，通過(guò)橡膠壩，人爲造成(chéng)南北水位1米落差，讓全城河水流動起(qǐ)來，每24小時自動換水一次。經(jīng)檢測，COD、氨氮等河道(dào)水質指标明顯改善。

    自流換水實現治标，還(hái)需要控污實現治本。“城市本身就是大的污染源，每天會産生大量的生活污水。”夏堅說，爲了遏制生活污水對(duì)水體的破壞，蘇州已累計投資近30億元，建設污水主管網1000多公裡(lǐ)、配套收集管道(dào)9893公裡(lǐ)，城市污水處理率達到97%。“像平江老街這(zhè)樣老房子聚集的地方，改造管網的成(chéng)本很高，但我們不惜投入要确保污水支管到戶。”

    位于蘇州高新區的長(cháng)巷村緊鄰太湖，村支部書記仇永康告訴記者，以前村裡(lǐ)有很多化糞池，生活污水不經(jīng)處理就直接排進(jìn)小河道(dào)，最後(hòu)流入太湖，污染環境。2012年，村裡(lǐ)建成(chéng)小型污水處理站，徹底解決了污水亂排的問題。夏堅介紹，這(zhè)幾年，蘇州把治理重心向(xiàng)基礎薄弱的農村地區延伸，目前已完成(chéng)2630個村莊的農村生活污水治理，服務農戶約33萬戶。

    夏堅表示，在水問題上，蘇州吃過(guò)一些苦頭，買過(guò)一些教訓。近年來，蘇州把治水工作擺到了前所未有的高度，取得了一定成(chéng)績。但他也坦言，水環境、水生态問題由來已久，很難在短時間内一蹴而就。“要有決心、有措施，不能(néng)好(hǎo)高骛遠，水生态文明建設會是一個動态的過(guò)程，從低到高，循環往複。”(刊登于《經(jīng)濟日報》作者：張雪 責編：省水利信息中心 程瀛)