“‘水利壹号’執法艇2月2日夜間值班情況：……20:50—22:40配合‘北湖三号’扣押一條采砂船……”

　　“‘海巡06306’艇2月2日……巡查時發(fā)現采砂船作業，與水利等部門協作配合……”

　　2月3日清晨，江蘇省鎮江市水政監察支隊支隊長(cháng)韓振生陸續接到幾條彙報值班情況的短信後(hòu)，開(kāi)始了一天的工作。沒(méi)有煩瑣的層層上報過(guò)程，沒(méi)有複雜的部門協調程序，一次多部門協作，兩(liǎng)個值班點相互配合，抓獲并扣押非法采砂船的行動就這(zhè)樣緊張而有序地完成(chéng)了。這(zhè)是鎮江實施跨部門聯合執法打擊非法采砂中的典型一幕。

　　政府主導 部門協作

　　推動聯合執法機制創新

　　鎮江處于長(cháng)江下遊，是黃金十字水道(dào)長(cháng)江和京杭運河的交彙點，自古以來就是溝通東西南北的良港。所處鎮揚河段，河勢變化劇烈，曾發(fā)生多起(qǐ)坍江險情，非法采砂極易加劇險情的發(fā)生。由于諸多因素影響，近年長(cháng)江鎮江段非法采砂一直是“打而不死”。嚴厲打擊非法采砂，确保長(cháng)江河勢穩定、防洪和通航安全，維護沿江企業生産運行和人民群衆生命财産安全，成(chéng)爲新時期鎮江市政府和相關部門面(miàn)臨的重要而緊迫的任務。

　　早在2002年，國(guó)務院頒布的《長(cháng)江河道(dào)采砂管理條例》就明确規定，長(cháng)江河道(dào)采砂管理工作實行地方人民政府行政首長(cháng)負責制。2009年，水利部和交通運輸部簽署《加強長(cháng)江河道(dào)采砂管理合作備忘錄》，強調要充分發(fā)揮兩(liǎng)部合作機制，共同加強對(duì)長(cháng)江河道(dào)采砂的打擊和治理。經(jīng)過(guò)多年努力，長(cháng)江河道(dào)采砂管理初步實現依法、科學(xué)、有序的目标。然而，随着經(jīng)濟發(fā)展對(duì)砂石的需求進(jìn)一步加大，采砂管理的難度與日俱增，沿江各地水利、公安、海事(shì)、航道(dào)、漁政等部門或各自爲政，或配合不夠緊密，造成(chéng)人力物力的大量消耗，效率低下，管理成(chéng)效不明顯。

　　如何讓切實可行的制度“落地生根”，使各方力量擰成(chéng)一股繩，形成(chéng)合力打擊非法采砂的良好(hǎo)局面(miàn)？

　　鎮江市開(kāi)始探索建立河道(dào)采砂管理聯合執法的新機制。2012年，鎮江成(chéng)立了以分管水利的副市長(cháng)爲組長(cháng)，多個涉江管理部門和單位爲成(chéng)員的禁采江砂工作領導小組（以下簡稱“市禁采領導小組”），明确了職責分工和工作制度。2014年6月，發(fā)布了《長(cháng)江鎮江水域環境綜合整治行動方案》，將(jiāng)打擊長(cháng)江非法采砂專項工作列爲重要内容之一。同年，將(jiāng)水上安全治理聯合執法運行保障經(jīng)費列入市級财政，每年專項安排325萬元作爲聯合執法打擊非法采砂的運行保障資金和執法船艇、執法基地建設啓動資金。

　　“隻有實行聯合執法，合力管理，才能(néng)徹底治理長(cháng)江非法采砂這(zhè)一頑疾。”鎮江市副市長(cháng)胡宗元說。

　　聯合執法，意味着水利、海事(shì)、公安等部門要各司其職，責任落實到人。方案明确，市禁采領導小組負責長(cháng)江河道(dào)采砂管理綜合整治的組織領導工作，指導、協調和督查；水利部門負責對(duì)長(cháng)江非法采砂行爲的行政處罰；公安部門除按照協議配合水利部門打擊行動外，還(hái)要依法維護水上治安，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行爲予以處罰；海事(shì)部門負責維護長(cháng)江鎮江段水上交通秩序，依法對(duì)運砂船舶嚴格監管；各轄市區人民政府組織水利、公安、海事(shì)、交通、監察、财政等部門及有關鎮（街道(dào)）人民政府，履行職責，建立聯合管理和執法機制，落實保障措施，做好(hǎo)本轄區内打擊非法采砂等工作。

　　“過(guò)去，由于各部門之間配合不緊密，水上執法需要其他部門配合時，大多靠的是感情，有時半夜執法時，支援還(hái)不能(néng)及時到位。現在不同了，采取行政首長(cháng)負責制，各部門緊密協作，實行聯合執法，形成(chéng)一個整體，靠的是責任。”鎮江市水利局副調研員薛政說。

　　鎮江還(hái)建立健全了與之配套的10項制度，即聯絡人制度，季度工作例會制度，聯合巡查制度，執法鏈接制度，涉水船舶、人員信息庫制度，專項行動制度，教育培訓制度，信息通報制度，表彰獎勵制度，專款專用制度。這(zhè)些制度構成(chéng)了一個完整的采砂管理工作制度體系，促使聯合執法規範化、常态化。

　　密切配合 快速反應

　　實現聯合執法無縫銜接

　　2014年盛夏，舉世矚目的青奧會在江蘇南京舉辦，多個涉江部門緊密協作，共同維護水上安全，達到了保障青奧會順利開(kāi)展的良好(hǎo)效果，爲聯合執法打擊長(cháng)江非法采砂提供了有益借鑒。同年10月，汛期過(guò)後(hòu)的長(cháng)江鎮江水域，非法采砂又現擡頭趨勢。鎮江市決定自2014年11月至2015年4月，對(duì)長(cháng)江鎮江段非法采砂實施集中整治，這(zhè)是聯合執法的一次大考。

　　專門的執法隊伍、專門的執法值班點和扣押點、詳細的執法任務分工是聯合執法的三把“寶劍”，缺一不可。

　　鎮江市首先統籌執法人員，組建了30人的聯合執法隊伍，鎮江水政、鎮江海事(shì)、水上公安、長(cháng)航公安分别抽調6人，長(cháng)江鎮江航道(dào)處抽調4人，丹徒區江心洲、世業洲各抽調1人。執法隊伍實行值班輪換制，重點開(kāi)展日常巡查、接警、聯合出警、執法處理等。其次，在引航道(dào)上遊的鎮江海事(shì)一号基地、鎮江海事(shì)大沙基地設置兩(liǎng)個聯合執法值班點，在世業洲水行政執法扣押基地、水上公安水警碼頭引航道(dào)基地和焦南壩基地、長(cháng)航公安警備碼頭揚中豐樂橋基地設置多個非法采砂船舶扣押點。再次，明确具體工作任務，每天安排水政、公安、海事(shì)執法隊員各4名，分成(chéng)兩(liǎng)個執法組，水利、海事(shì)執法艇各2艘進(jìn)行水上巡查。爲了節約資源、提高效率，确保夜間全時段、重點水域巡查和打擊到位，每天下午6點至晚12點，執法組動用海事(shì)執法艇開(kāi)展轄區水域的重點巡查與打擊，次日淩晨至上午6點，由水利部門執法艇接過(guò)“接力棒”，繼續巡查和打擊。遇到緊急情況時，公安、航道(dào)等部門的執法船艇随時調用。

　　記者在鎮江海事(shì)大沙基地值班點看到，休息室、健身房、衛生間等設施一應俱全，白淨整潔的床單、生機盎然的綠植、一塵不染的走廊……這(zhè)樣的值班環境爲夜間辛苦值守的執法隊員們帶來一絲暖意。

　　聯合執法機制建立後(hòu)，過(guò)去時常發(fā)生的，因層層上報等待批示，或多渠道(dào)舉報洩露消息而延誤執法時機的情況大大減少。海事(shì)部門獨自巡航時，若發(fā)現非法采砂、非法停泊或非法移動的采砂船隻，無須像過(guò)去那樣等待水利部門取證，可以立即拍照和攝像，及時通知值班點隊員前往打擊。

　　“現在，巡查值班隊員發(fā)現非法采砂船隻，可直接通知值班點現場執法，無須向(xiàng)上級彙報，無須水利、海事(shì)、公安等部門再協調，縮短了時間，提高了執行力。”韓振生介紹說。

　　此外，鎮江市充分發(fā)揮各轄市區人民政府廣泛發(fā)動基層群衆的優勢，合力打擊非法采砂工作。記者采訪了解到，鎮江江心洲專門成(chéng)立了打擊非法采砂工作指揮部，出台了《江心園區打擊非法采砂專項行動實施方案》，嚴明工作紀律，廣泛發(fā)動基層群衆參與江砂禁采，江砂禁采力度“空前”。

　　“江心洲四面(miàn)環江，河勢穩定直接關系到百姓的切身利益，打擊河道(dào)非法采砂我們始終堅持走群衆路線，老百姓一發(fā)現線索就立即通報鄉鎮各級領導，積極參與江砂禁采工作。”鎮江市丹徒區江心洲生态農業園區管委會黨工委書記陳靜說。

　　資源共享 優勢互補

　　實現聯合執法多方共赢

　　“2014年全年共抓獲非法采砂船隻69條，其中11月中旬到12月底共抓獲20條。截至2015年3月25日，僅抓獲11條。”韓振生向(xiàng)記者介紹聯合執法以來的工作成(chéng)效。

　　從數據中可以清晰地看到，去年11月開(kāi)展集中整治後(hòu)的一個多月時間裡(lǐ)，打擊非法采砂船的效率顯著提高，抓獲船隻數量占全年的三分之一以上。随後(hòu)，這(zhè)一“戰果”起(qǐ)到了很好(hǎo)的威懾作用，2015年第一季度長(cháng)江鎮江段非法采砂現象銳減。

　　水行政主管部門是打擊長(cháng)江河道(dào)非法采砂的主體，海事(shì)部門擁有精良的水上巡查和監控設施設備，公安部門在水上執法中能(néng)夠有力打擊違法犯罪，應對(duì)暴力抗法，各轄市區人民政府廣泛發(fā)動基層群衆參與江砂禁采。聯合執法實施後(hòu)，各部門實現了資源共享、優勢互補，多部門聯動的合力與威懾力得到彰顯，達到了“1+1>2”的效果，确保了長(cháng)江河勢穩定和通航安全。

　　記者在鎮江海事(shì)交管中心看到，工作人員正對(duì)着數台電腦屏幕進(jìn)行電子巡航，屏幕上可清晰看到江面(miàn)船隻的實時情況。海事(shì)部門先進(jìn)的裝備爲及時發(fā)現和核實非法采砂船提供了極大的信息便利。中心工作人員告訴記者：“我們接到群衆舉報或通過(guò)雷達掃描和高清探頭監控發(fā)現非法采砂船隻後(hòu)，立即將(jiāng)情況反饋到就近聯合執法值班點，再由值班點派出執法艇前去處理，确保取證的準确性。”

　　“非法采砂船往往占據主航道(dào)，直接影響通航安全，以往三分之一