加大财政投入力度，翻新閘站，配置4台啓閉機，實現閘門自動控制——宋家樓閘站是江蘇省實施中央财政小型農田水利重點縣項目成(chéng)果的縮影。

　　水利興，農業豐。以占全國(guó)4.5%的耕地面(miàn)積，生産了占全國(guó)7.5%的糧食和油料，農民人均純收入保持10%以上的增長(cháng)，城鄉居民收入比縮小爲2.4∶1，成(chéng)爲全國(guó)城鄉收入比最小的省份之一……江蘇農業正向(xiàng)經(jīng)濟社會效益顯著的現代産業發(fā)展。

　　江蘇省水利廳農水處處長(cháng)蔡勇介紹：“這(zhè)些年來，我們以75個小型農田水利重點縣建設爲平台，以建設高效節水灌溉工程、現代化灌排渠系和解決‘灌區最後(hòu)一公裡(lǐ)’爲重點，依據規劃，整合各類資源，實行集中投入、連片治理。現在來看，通過(guò)重點縣項目的實施，和過(guò)去比較，農村防洪除澇、灌溉供水設施的整體面(miàn)貌得到了極大的改善。”

　　加大投入，績效考核——

　　“十裡(lǐ)杏花村，大旱不減産”

　　徐州市崔賀莊水庫，又名呂梁湖，湖岸山坡上種(zhǒng)滿了漫山遍野的杏樹，因此有“十裡(lǐ)杏花村”的美稱。步入杏林俯身細看，樹根部清一色插着黑色的PE管，局部還(hái)有水浸潤的痕迹。

　　“這(zhè)叫(jiào)小管出流，從崔賀莊水庫把水抽上來，通過(guò)管子直接導入植物根系土層，既減少了用水量，也減少地面(miàn)蒸發(fā)和徑流，而且出水口比微滴灌大，可以同步施肥，不容易堵塞，使用起(qǐ)來也方便。”徐州市銅山區水利局副局長(cháng)劉旭接着說，“坡地蓄水性差，容易造成(chéng)幹旱，農民種(zhǒng)植成(chéng)本大，風險也大，這(zhè)些杏樹幾年前差點被砍掉，得虧小農水項目，配了這(zhè)種(zhǒng)灌溉設備，保住了這(zhè)片杏林，今年大旱基本沒(méi)有造成(chéng)什麼(me)影響。”

　　考慮地區性差異，江蘇建立了競争立項機制，有效推進(jìn)小型農田水利建設，將(jiāng)政府重視程度、建設方案和标準文本質量等作爲主要評分競争因素，确定每一批次的重點縣。

　　6年來，江蘇省科學(xué)實施項目，在全省範圍内以縣爲單位編制農田水利規劃，并彙總75個涉農縣（市、區）的縣級農田水利規劃編制了《江蘇省農田水利規劃》。

　　從2009年到2014年，江蘇省分别安排省級财政年度預算1.95億元、4.05億元、8.5億元、9.44億元、9.2億元、9.42億元，5年增長(cháng)了4倍多。爲了實現财政效益最大化，江蘇專門制定了資金績效考評辦法，將(jiāng)資金分配與上年度項目執行情況、檢查結果及績效考評挂鈎，建立“以績效爲導向(xiàng)”的小型農田水利資金分配獎懲機制。其中，2014年省級财政分别安排專項獎勵資金5100萬元，對(duì)17個年度考評結果優秀的重點縣給予了獎勵。對(duì)考核結果不合格的重點縣給予通報批評，并扣減省級補助資金。

　　嚴格建設，強化監督——

　　“在‘鍋底窪’也不受淹了”

　　在項目推進(jìn)中，江蘇省嚴格建設管理，全面(miàn)執行項目法人責任制、招标投标制、工程監理制、合同管理制等“四制”，推行質量監督制，由縣級及以上水利工程質量安全監督站，或有資質的單位對(duì)工程建設各方質量行爲和工程實體質量進(jìn)行監督，同時完善“項目法人負責，監理單位控制，施工單位保證，政府監督”相結合的質量監督體系。此外，還(hái)推行項目公示制，強化社會監督，要求各重點縣在項目開(kāi)工前將(jiāng)工程名稱、地點、建設時間等，及時公開(kāi)、公示，保障項目區農民群衆的知情權。

　　在各重點縣年度工程基本完工後(hòu)，江蘇省還(hái)聘請社會中介機構對(duì)重點縣資金使用和項目建設情況進(jìn)行拉網式檢查，重點檢查制度執行、工程進(jìn)度、工程質量、資金到位和使用管理等方面(miàn)的情況。同時注重發(fā)揮廣大群衆作用，由項目區所在村組群衆推選2~3名責任心強、思想覺悟高的村幹部、老黨員或人大代表作爲義務監督員，參與工程建設管理全過(guò)程監督。 

　　“以前一下暴雨就淹，幾乎是年年受淹，重點縣項目新建的閘站正式投入使用之後(hòu)，這(zhè)是我工作之後(hòu)第一次見這(zhè)兒沒(méi)有受淹。”指着剛剛建成(chéng)并投入使用的禾鳳閘站，海安縣水利局水利規劃建設科副科長(cháng)張英建回憶道(dào)。目前禾鳳閘站單獨排澇模數可達1立方米/（秒·平方公裡(lǐ)）。在閘站改造中，海安縣改傳統塊石閘站爲鋼筋混凝土閘站，閘站标準和面(miàn)貌進(jìn)一步改善。

　　海安縣是典型的魚米之鄉，人均糧食占有量585公斤，在全國(guó)平均水平以上，也高于國(guó)際上公認的人均500公斤的糧食過(guò)關标準。但由于海安位于有“鍋底窪”之稱的裡(lǐ)下河圩區，水網密布，河道(dào)縱橫，不少田塊外排水不通不暢，農作物受淹現象十分嚴重。

　　近年來，通過(guò)小農水重點縣項目的實施，海安縣農田水利基礎設施保障能(néng)力得到了顯著提升，張英建告訴記者：“目前海安縣圩口閘站有544座，排澇站270座，基本實現‘洪能(néng)擋、澇能(néng)排’。建設過(guò)程中，爲了更好(hǎo)地讓農民監督員發(fā)揮作用，海安縣通過(guò)組織現場觀摩、參觀學(xué)習、印發(fā)有關施工質量控制的小冊子等形式，向(xiàng)農民義務監督員傳授業務知識，提高農民義務監督員的監督本領。因爲涉及老百姓切身利益，村民報名監督員都(dōu)很踴躍，大家都(dōu)覺得，把工程監督好(hǎo)了，村裡(lǐ)的年輕人就能(néng)放心在外面(miàn)打工了，下雨也不用擔心莊稼受淹。”

　　創新管護，高效産出——

　　“25元一斤的富硒大米”

　　目前，小農水項目已全部覆蓋了江蘇省75個涉農縣區。面(miàn)對(duì)面(miàn)廣量大的小農水工程，如何才能(néng)确保效益發(fā)揮，真正做到建管并重？

　　2014年2月，江蘇省水利廳、财政廳聯合出台了《江蘇省小型農田水利工程管理辦法（試行）》，對(duì)小農水管護的責任主體、工程産權及管理主體等作了明确規定。此外，依據江蘇省關于深化小型水利工程管理體制改革試點工作，明确了太倉、張家港、溧陽、如臯、江都(dōu)、泰興、丹陽等7個縣（市、區）的改革重點爲小型農田水利工程。

　　從頂層設計到實踐探索，從整體推進(jìn)到分類指導，江蘇省的小農水管護已經(jīng)邁出堅實的腳步。

　　在太倉市城廂鎮東林村，今年9月記者采訪時看到，襯砌的渠道(dào)包圍着成(chéng)片稻田，田裡(lǐ)的稻子密集得幾乎不見空隙，綠油油的稻穗自然垂下完美的方程曲線，欣喜之餘好(hǎo)奇——渠道(dào)的兩(liǎng)旁爲什麼(me)鋪上了層黑色塑料膜？聽城廂水利站站長(cháng)吳健明介紹才知，鋪黑色塑料膜是爲了減少農藥化肥的使用，防止渠道(dào)兩(liǎng)邊雜草生長(cháng)，起(qǐ)到生态種(zhǒng)植的目的。因爲種(zhǒng)植環境改善，産出的富硒大米市場價已達25元一斤。

　　爲這(zhè)片土地提供可靠水源的正是姚灣泵站，城廂鎮實施的小農水重點縣項目内容之一。據介紹，東林村整合項目資金，通過(guò)襯砌混凝土渠道(dào)、新建擴建道(dào)路及機耕橋、配套綠化種(zhǒng)植等，形成(chéng)了一整套支撐現代農業發(fā)展的可靠保障體系。

　　針對(duì)小農水設施的受益對(duì)象和影響範圍，太倉市實行統一管理和屬地管理相結合、以農村專業合作社爲主、社會化管護隊伍爲補充作爲管護主體開(kāi)展管理。如東林村委會、勞務合作社及農機專業合作社即聯合組建了“東林村合作農場專業合作社”，實現規模化經(jīng)營，标準化生産，機械化耕作。泵站渠道(dào)的管護和周邊的綠化都(dōu)由東林合作農場的工人負責，他們大多是年齡五六十歲的農村居民，每年勞務收入近2萬元，再加上“土地分紅”，年收入在3萬元左右。

　　太倉市水利局副局長(cháng)陸振超說：“能(néng)不能(néng)管得好(hǎo)，關鍵之一在于有沒(méi)有專門的經(jīng)費。太倉明确由市、鎮、村按6∶2∶2負擔，改變了以往全部由鎮村負擔的局面(miàn)，減輕了農民的負擔，解決了全市521座灌溉設施運行管理難題。”(作者：軒玮 仇榮 刊登于《中國(guó)水利報》 責編：省水利信息中心 程瀛)