洪澤湖，我國(guó)第四大淡水湖，湖面(miàn)遼闊，資源豐富，曆史悠久，素有“日出鬥金”之美譽。

由于種(zhǒng)種(zhǒng)曆史原因，以及工業化、城鎮化加快推進(jìn)，湖區圍網養殖、非法圈圩等侵占湖泊水域、灘地行爲也愈演愈烈。據統計，2010年以來，省水行政主管部門利用衛星遙感新技術，及時發(fā)現了洪澤湖的非法新圈圩和加高加寬圈圩372處、計78880.4畝。随着時間推移和經(jīng)濟社會的發(fā)展，圍湖開(kāi)發(fā)利用造成(chéng)的負面(miàn)效應也愈發(fā)顯現，水質惡化、水生态環境破壞、行蓄洪能(néng)力削弱，嚴重影響了蘇北地區供水安全。

斬斷伸向(xiàng)湖泊的黑手，勢在必行。

部署：“一龍管水”，清障工作全力推進(jìn)

2012年9月，省防汛防旱指揮部向(xiàng)沿湖縣（區）人民政府下發(fā)《關于加強洪澤湖非法圈圩非法養殖清除執法工作的通知》，一場轟轟烈烈的洪澤湖非法圈圩清除行動就此拉開(kāi)序幕。

2013年1月，省洪澤湖管理與保護聯席會議召開(kāi)會議，專題部署洪澤湖清障工作。會議強調，洪澤湖非法圈圩，已直接威脅我省淮河下遊地區的防洪安全、生态安全和供水安全，是一件影響全局的大事(shì)，必須依法整治，堅決扼制，要求沿湖地方人民政府切實擔負起(qǐ)清障主體責任，采取紮實有力措施，堅決完成(chéng)對(duì)洪澤湖的各類非法圈圩清除整頓任務，還(hái)洪澤湖應有的健康體魄和生态功能(néng)。

2013年5月6日，徐鳴副省長(cháng)在檢查我省淮河防汛工作時，專程視察洪澤湖清除非法圈圩進(jìn)展情況。他要求，在清除行動後(hòu)，要趁熱打鐵，加強日常管理，出台加強洪澤湖管理相關制度，建立長(cháng)效管理機制。

“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，不獲全勝不收兵”，這(zhè)是省水利廳廳長(cháng)李亞平2013年4月19日督查清除洪澤湖非法圈圩工作時擲地有聲的話語。清障過(guò)程中，省水利廳副廳長(cháng)陶長(cháng)生、張勁松多次親臨清障現場，了解工作進(jìn)展情況，實地解決遇到的困難。

省水利廳工管處、省防辦、省水政監察總隊多次組織清障督查，約談縣（區）有關領導，傳達省委、省政府領導批示精神和要求，對(duì)清障工作存在的問題進(jìn)行溝通和協調，督促各地保質保量完成(chéng)清障任務。省洪澤湖水利工程管理處按照省水利廳部署，聯合淮安、宿遷市水務局深入湖區，發(fā)放宣傳單、張貼标語、豎立标志标牌、組織民間藝人水法規說唱宣傳，多渠道(dào)加強清障工作宣傳，争取湖區養殖戶理解和支持，共同推動清障工作；利用省洪澤湖管理與保護聯席會議辦公室和省洪澤湖管理委員會辦公室平台，随時跟蹤清障情況，向(xiàng)沿湖兩(liǎng)市六縣（區）人民政府定期、不定期通報非法圈圩清除工作進(jìn)展情況，督促加快推動清障工作開(kāi)展。

行動：“多龍協作”，清障行動全面(miàn)展開(kāi)

2013年1月，洪澤湖清障工作專題部署會議結束後(hòu)，淮安、宿遷2市市委書記、分管副市長(cháng)均作出批示，以政府名義組織召開(kāi)了清障動員會議，對(duì)清障任務作出部署，提出明确要求。淮安、宿遷2市還(hái)分别成(chéng)立清障工作領導小組、督查組，明确責任、落實措施，或制定清障考核獎懲辦法，或采取以獎代補的形式，對(duì)清障工作進(jìn)行強力推進(jìn)。沿湖6縣（區）政府領導迅速組織貫徹落實，積極動員部署，明确清障時間、标準，落實清障責任和措施，清障行動有序開(kāi)展。

2014年1月，在泗洪王沙島清除7、8、9号非法圈圩中，50多人圍攻執法人員，一劉姓婦女跳入水中想阻止挖機拆圩，被圩堤決口大水沖入湖中，現場指揮人員杜文革趕緊安排快艇施救，對(duì)其進(jìn)行法律法規宣傳教育，并找其村裡(lǐ)親戚進(jìn)行勸說。在了解其以塘養殖爲家庭全部收入，拆圩後(hòu)將(jiāng)失去全部生活來源後(hòu)，半城鎮政府將(jiāng)其列入貧困戶，進(jìn)行扶貧，結合退漁還(hái)濕對(duì)其補助，還(hái)幫助其協調一個生活塘，進(jìn)行養殖維持生活。劉姓婦女大獲感動，自願帶頭拆圩。

這(zhè)是大規模清障伊始一幅由驚心變溫馨的畫面(miàn)。萬事(shì)開(kāi)頭難，各縣區在清除行動伊始，都(dōu)不同程度地遇到，諸如養殖戶集體圍攻執法人員、向(xiàng)身上潑撒汽油準備自焚等諸多棘手事(shì)件。如何有效控制事(shì)态，采取切實可行措施，轉變養殖戶的傳統思想理念，推動清障工作順利展開(kāi)，這(zhè)是擺在各縣區黨委和政府面(miàn)前的政治考驗。

宿城區主要負責同志親自擔任清障領導小組組長(cháng)，并親赴現場督辦清障工作，區财政落實專項經(jīng)費，在全湖兩(liǎng)次清障中均率先全面(miàn)完成(chéng)任務，完成(chéng)率和合格率100%。洪澤縣2012年5月在老子山鎮淮流灘水域巡查發(fā)現1817畝非法圈圩，在省水利廳工管處、省水政監察總隊、省洪澤湖水利工程管理處及地方水利、公安等部門協同努力下，7月進(jìn)行了強拆，開(kāi)創了洪澤湖非法圈圩及時發(fā)現、及時依法強制清除的成(chéng)功先例。盱眙縣防指、效能(néng)101中心將(jiāng)跟蹤督查，随時通報清障工作情況，對(duì)清除不力的相關人員，縣紀委、監察局嚴格實行問責。泗陽縣多次召開(kāi)清除工作交辦會、現場推進(jìn)會、督辦會，采取倒排工期、挂圖作戰等方式，加快推進(jìn)清除工作進(jìn)度，并針對(duì)2014年清障最後(hòu)一個難點非法圈圩塘主陳功，在按照程序下發(fā)限期清除非法圈圩通知書、告知書、催告書、決定書無效後(hòu)，果斷采取強制清除。泗洪縣面(miàn)對(duì)養殖戶多次集體圍攻執法人員，阻攔施工事(shì)件，沉着應對(duì)、迎難而上，采取多方位思想說服教育、精準選點，先易後(hòu)難，各個突破、正面(miàn)沖突處理不過(guò)夜，軟着落、部門協同作戰、政府強力問責等措施，保證了清障任務圓滿完成(chéng)。

成(chéng)效：“群龍策力”，洪澤湖生态逐漸恢複

在多方共同努力下， 截至2016年3月，省防指下達的372處、78880.4畝洪澤湖非法圈圩清障任務全面(miàn)完成(chéng)，清障任務完成(chéng)率達100%；同時，在日常巡查中及時發(fā)現并及時清除了140餘處、3000餘畝非法新圈圩或加高加寬老圈圩。據測算，2012年以來清除的非法圈圩，恢複的洪澤湖調蓄庫容達1億多立方米。

在完成(chéng)清障任務的同時，各縣（區）還(hái)結合退漁還(hái)濕、退圩還(hái)濕，實施漁民上岸工程，加強洪澤湖生态恢複。泗洪縣臨淮鎮政府主動與縣環保局對(duì)接，對(duì)清除圈圩後(hòu)的灘地實施生态恢複，鼓勵漁民改養殖爲種(zhǒng)植，在灘地上栽種(zhǒng)菱角、蓮藕等水生植物，既不影響行洪，又獲取一定的經(jīng)濟收入；同時還(hái)根據國(guó)家有關政策，對(duì)漁民戶口和岸上無房人員，鼓勵其上岸買房，給予購房補助，推動漁民上岸轉産轉業。

按照綜合治理的要求，遵循保護優先、有序開(kāi)發(fā)原則，淮安、宿遷2市政府結合地方實際，正抓緊編制洪澤湖生态清淤、退圩還(hái)湖等規劃。規劃實施後(hòu)，淮安市將(jiāng)清退圈圩、圍網面(miàn)積約80多平方公裡(lǐ)，泗陽將(jiāng)清退圈圩面(miàn)積約37平方公裡(lǐ)。2市還(hái)將(jiāng)根據流域生态建設需要，因地制宜，采取建立自然保護小區、野生動植物栖息地、禁漁區、防沙治沙封育區等多種(zhǒng)形式，加強湖泊生态環境保護，逐步建立具有穩定性和可持續性的森林、濕地等多元自然生态系統，維護洪澤湖流域生态功能(néng)。（供稿：省洪澤湖管理處 責編：省水利信息中心 程瀛）