編者按：洪澤湖，全國(guó)第四大淡水湖，是淮河流域防洪和南水北調東線工程重要調蓄湖泊，蘇北地區主要水源地。多年來，在省級水行政主管部門的指導下，省洪澤湖水利工程管理處、省洪澤湖管理委員會辦公室及沿湖2市6縣（區）水利部門和湖泊管理單位，立足洪澤湖長(cháng)效管護，嚴厲打擊非法采砂、非法圈圩等涉湖違法行爲，積極實施退圩還(hái)湖、退漁還(hái)湖，洪澤湖管理與保護工作取得長(cháng)足進(jìn)步。即日起(qǐ)，江蘇水利網推出“洪澤湖管理與保護探索實踐”系列報道(dào)，介紹洪澤湖管理與保護的做法及經(jīng)驗，整合管理力量，提升管理成(chéng)效，切實維護洪澤湖健康生命。敬請關注。

洪澤湖，全國(guó)第四大淡水湖泊。數百年來，洪澤湖就與沿湖人民生存和發(fā)展息息相關，在防洪保安、徑流調蓄、農業灌溉、航運交通、城鄉供水、水産養殖和維系生态平衡等方面(miàn)，發(fā)揮着不可替代的重要作用。

然而，進(jìn)入新時期以來，随着工業化、城鎮化加快推進(jìn)以及圍湖造地、圈圩養殖等粗放型開(kāi)發(fā)利用模式的持續，被蘇北人民視爲“母親湖”的洪澤湖水域面(miàn)積日益萎縮，水生态污染日趨加重，沿湖人民群衆的生産生活用水安全面(miàn)臨嚴峻挑戰，加強洪澤湖管理與保護工作迫在眉睫。

構建：對(duì)話平台 合作機制

洪澤湖地跨淮安、宿遷2市6縣（區），各個地區在洪澤湖資源配置和保護上各有所需，同時，洪澤湖管理與保護工作又涉及水利、交通、環保、公安、漁業等多個職能(néng)部門。錯綜複雜的問題將(jiāng)洪澤湖管理與保護工作推上了風口浪尖，水行政主管部門作爲湖泊的管理部門，如何解決洪澤湖當前面(miàn)臨的問題，實現洪澤湖流域内不同利益主體的“對(duì)話”與“合作”，成(chéng)爲洪澤湖治水、管水繞不開(kāi)的關鍵詞。

爲研究探讨湖泊管理機制，完善相關管理制度。經(jīng)過(guò)多方努力，2009年6月26日，江蘇省人民政府召開(kāi)洪澤湖管理與保護聯席會議暨湖泊保護研讨會，會議決定在洪澤湖試點開(kāi)展聯席會議制度，建立由省水利廳牽頭，地方政府及相關涉湖部門參與的湖泊管理會商機制。

依托聯席會議制度平台，各成(chéng)員單位加強溝通協作，先後(hòu)組織召開(kāi)洪澤湖管理與保護聯席會議全體成(chéng)員單位會議2次、專題會議5次。常态化聯席會議制度，爲沿湖各利益主體充分表達各自的管理、保護、開(kāi)發(fā)、治理需求，進(jìn)行高效平等的磋商溝通，形成(chéng)互惠共赢的涉湖管理秩序，提供了一個開(kāi)放的對(duì)話平台。

在交流與碰撞中，聯席會議機制發(fā)揮了可喜的成(chéng)效。省水利廳工管處負責同志告訴記者：“以前大家都(dōu)各自爲政，在遇到很多利益沖突問題上，都(dōu)是各持己見，意見很難統一，現在各方都(dōu)很認可這(zhè)個平台，遇到需要協調解決的洪澤湖管理與保護的重大問題，都(dōu)會主動拿到平台上來協商。”　　   

聯席會議制度建立，改變了過(guò)去多頭管湖、無人負責的局面(miàn)，洪澤湖管理由地區分割、部門分治向(xiàng)團結協作、科學(xué)治理邁進(jìn)。

變化：依法治水 共護湖泊

解決洪澤湖流域的水問題，溝通協商是前提，但治水管水才是根本。在建立了信息通報制度、工作例會制度、重大事(shì)項協商制度等一系列協商機制基礎上，洪澤湖流域進(jìn)一步強化區域協作，建立水行政執法聯合巡查制度，開(kāi)展大規模非法圈圩清除行動，組織打擊非法采砂“利劍”行動，聯合執法近百次，查處西南航道(dào)、泗洪協合風電等重大涉湖非法建設項目，形成(chéng)了治水管水的強大合力。

自2009年湖區發(fā)現黃砂資源以來，受高額利潤驅動，洪澤湖非法采砂船隻由原來的幾十條發(fā)展到高峰期的近六百條，船隻規模結構由幾十噸的水泥船發(fā)展到幾百噸的鐵船。在采砂船聚集區，鐵塔林立，遮天蔽日，猶如水上森林。

2014年，經(jīng)省政府同意，省水利廳、省交通運輸廳、省公安廳及省海洋與漁業局聯合發(fā)布洪澤湖水域禁止采砂《通告》及《通知》，對(duì)洪澤湖水域實施禁采。

然而，一晚上就能(néng)賺取2萬元純利潤的暴利總能(néng)讓人爲之瘋狂，爲之铤而走險，一紙禁令并不能(néng)遏制非法采砂者的腳步。

法律不容踐踏，洪澤湖不能(néng)再繼續被破壞。省水利廳從2014年起(qǐ)，持續開(kāi)展洪澤湖禁采“利劍”行動。據統計，自洪澤湖實行禁采以來，省水利廳聯合公安、交通、漁業等部門，先後(hòu)9次開(kāi)展跨區域集中打擊行動，總計共出動執法人員37658人次、出動船艇2676艘次；扣押采砂船隻86艘，追回逃逸采砂船1艘，洪澤湖非法采砂現象得到有效遏制。

在大規模打擊非法采砂的同時，針對(duì)洪澤湖長(cháng)期以來的非法圈圩現象，省水利廳也重拳出擊。

2012年年底，省防汛防旱指揮部向(xiàng)沿湖2市6縣（區）下達了關于清除洪澤湖非法圈圩養殖的通知，2013年1月，省洪澤湖管理與保護聯席會議專題部署洪澤湖非法圈圩養殖清除工作，明确沿湖各級人民政府爲清障實施主體。沿湖各地高度重視該項工作，并成(chéng)立以地方行政領導爲組長(cháng)的清障領導小組。

期間，省人大劉永忠副主任、省政府徐鳴副省長(cháng)親臨清障現場指導，省水利廳李亞平廳長(cháng)，副廳長(cháng)陶長(cháng)生、張勁松多次現場推進(jìn)，提出清障工作“咬定目标不動搖，不達目标不收兵，強化管護不放松”的要求，并將(jiāng)洪澤湖清障任務列爲省水利廳重點工作之一，全力推進(jìn)。

爲減少矛盾并減輕養殖戶經(jīng)濟損失，由水利部門牽頭，聯合當地村組幹部，深入到每個圈圩養殖戶家中反複宣傳湖泊保護的意義，非法圈圩的危害，清障的法律依據等等。除針對(duì)非法圈圩當事(shì)人宣傳外，各地以及省洪澤湖水利工程管理處還(hái)采取發(fā)放宣傳單、張貼标語、豎立标志标牌、組織民間藝人說唱水法規等形式，多渠道(dào)加強清障工作宣傳，向(xiàng)廣大群衆宣傳保護洪澤湖的重要性，争取湖區養殖戶支持，共同推動清障工作。

截至2016年3月，洪澤湖全湖共清除非法圈圩512處，面(miàn)積8.18萬畝，恢複調蓄庫容1億多立方米。

探索：創新體制 長(cháng)效管護

從2004年出台全國(guó)首部地方性湖泊管理法規《江蘇省湖泊保護條例》，到在全國(guó)首創了湖泊聯席會議制度和河長(cháng)制，江蘇在河湖管理工作上始終堅持不斷探索和創新。

針對(duì)組織機制相對(duì)松散、協調解決力度偏弱、議定事(shì)項執行力不強等問題，2015年由分管副省長(cháng)牽頭的全省