改革開(kāi)放以來，我省重點水利工程建設不斷深化對(duì)外合作，随着我國(guó)經(jīng)濟社會的發(fā)展以及水利現代化建設的推進(jìn)，在加大外資引進(jìn)的同時，更加注重引進(jìn)先進(jìn)的技術和理念。世行泰東河工程作爲世界銀行貸款建設的治淮重點工程，在利用好(hǎo)世行資金的同時，更加注重引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，更加注重多領域的互動交流，通過(guò)引入新規則、新模式、新技術，全面(miàn)提升了水利重點工程建設管理水平。

拓寬資金渠道(dào)，規範項目資金使用

2003年淮河流域大水之後(hòu)，水利部、省委省政府會商決定，利用世行貸款開(kāi)展淮河流域重點平原窪地治理工程建設。 經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓的前期工作。2010年11月，世界銀行與國(guó)家财政部正式簽署貸款協議和項目協定，全面(miàn)推進(jìn)江蘇省世行貸款淮河流域重點平原窪地治理工程。泰東河工程批複總投資12.76億元，其中利用世行貸款6371萬美元。對(duì)于項目投資，世行一般隻提供總投資的50%以下，其它部分由借款國(guó)自籌。世行認爲，既然借款國(guó)引進(jìn)外來資金，這(zhè)些項目必是本國(guó)優先發(fā)展的，從而應在資金上給予支持。同時，雙方共同籌資還(hái)可加強借款人的責任感和管理自主性。

世行項目在資金支付方式上，根據世行貸款的特點創造性地采取了“報賬制”的做法，并以此作爲加強項目資金管理，對(duì)項目實行有效調控和确保項目順利實施的重要手段。項目貸款嚴格按照世行規定的程序管理，國(guó)内配套投資部分，納入基建程序管理。嚴格按照監測評價結果，進(jìn)行項目報賬。對(duì)數量、質量達不到要求的核減報賬或停止報賬；對(duì)擅自變更設計的不予報賬；對(duì)不符合規定要求而報賬的限期整改，直至追回資金。這(zhè)種(zhǒng)“先幹活，後(hòu)付錢”的做法，徹底改變了國(guó)内工程項目的“撥款制”，對(duì)于增強各級的責任意識，提高投資效益和項目實施效果，起(qǐ)到了巨大的促進(jìn)作用。

引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗，提升工程建設管理水平

泰東河工程建設在利用世行項目資金的同時，更爲看重世行項目推行的全面(miàn)、系統、嚴密的管理模式和科學(xué)的工作體系，這(zhè)也對(duì)我省重點水利工程建設的創新與發(fā)展，提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗。

推行公衆參與。世行項目認爲公衆參與是确保發(fā)展中國(guó)家長(cháng)期可持續發(fā)展的關鍵，可以極大地提高發(fā)展項目的效果，在水利工程建設中推行公衆參與，可以減少事(shì)故中緻害和受害雙方的沖突，避免政府決策的失誤，有效預防和減少腐敗事(shì)件的發(fā)生，同時提高公衆的環保意識和對(duì)水利工程的保護意識。泰東河工程在移民安置實施過(guò)程中積極動員群衆的力量，鼓勵公衆參與，有利于化解移民抱怨，有利于推進(jìn)移民安置工作。整個移民安置過(guò)程中，“自力更生，重建家園”的情況比比皆是。移民安裝中，委托河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心每年需對(duì)移民安置情況進(jìn)行跟蹤調查，深入到受影響戶中，對(duì)不同的受影響群體按調查問卷問題進(jìn)行逐戶調查，對(duì)這(zhè)些受影響戶在下次監測評估中進(jìn)行跟蹤調查，直到被跟蹤移民戶的收入得以恢複。

重視環境保護。世界銀行的主要政策包含環境政策、社會政策兩(liǎng)個方面(miàn)的十大政策，其中環境政策方面(miàn)包含了環節評估、自然栖息地、病蟲害管理、林業和大壩安全等五個政策。世界銀行強調將(jiāng)環境保護寓于其消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟的宗旨之中，爲此形成(chéng)了一套獨具特色的環境保護政策。我局根據世行環境保障政策的要求，在編制環境管理計劃時，要求進(jìn)行環境監測，落實監測措施，根據監測和報告程序，及早發(fā)現并需要采取特殊緩解措施，确保各階段環境監測。在施工過(guò)程中，省環境管理辦公室專家組不定期到工地進(jìn)行現場巡查，指導、監督各監理、施工單位落實環境保護工作，積極聯系環境監測單位根據中期調整落實環境監測。我局根據要求，确定環境監理單位，簽訂環境監理合同，确保環境監理單位工作有序開(kāi)展。

強化工程管護。世行認爲發(fā)展中國(guó)家對(duì)水利工程普遍重建設輕管理，工程效益往往沒(méi)能(néng)充分發(fā)揮；而要想提高工程運行效益，必須讓基層農民充分參與小型水利工程的運行管理。爲此，世行要求其貸款項目必須建立與推廣農民排灌協會，一方面(miàn)促進(jìn)工程的運行管理，另一方面(miàn)旨在提高農民的民主意識，學(xué)會自我管理，進(jìn)而從更廣泛的層面(miàn)推動消除貧困工作。世行貸款泰東河工程共有9個農民排灌協會，其中溱東鎮雙超南圩農民排灌協會成(chéng)立7年多來，各項工作已見成(chéng)效，爲區内的群衆生産生活發(fā)揮了應有的作用，協會成(chéng)立後(hòu)，農民生産成(chéng)本和繳納的水費都(dōu)有大幅度降低，符合農民排灌協會真正的代表農民的利益和願望。

突出行業接軌，不斷提升橋梁建設管理水平

泰東河工程包含8座跨幹河二級公路橋，投資接近2個億，秉承“最大程度與公路橋梁行業接軌”的理念，泰東河工程建管局紮實開(kāi)展等級橋梁工程建設管理工作，爲重點水利工程中等級橋梁工程積極探索更加開(kāi)放的建管思路。

充實管理隊伍。通過(guò)外聘公路橋梁專業的專家常駐工程現場參與建設管理，并特聘泰州市交通工程質量監督站高級工程師爲顧問進(jìn)行經(jīng)常性、針對(duì)性的現場指導，監理招标文件明确要求監理單位配置公路橋梁專業的監理工程師，不斷充實建設管理隊伍；同時定期邀請交通行業專家對(duì)參建技術人員進(jìn)行行業标準、工程建設标準強制性條文、公路橋梁工程質量通病處理等方面(miàn)的培訓，提升參建人員業務能(néng)力。

規範基建程序。工程建設中，招标文件明确要求施工單位具有公路橋梁專業承包資質，并鼓勵交通行業實力較強的施工單位參與投标；在施工圖階段采取雙院制設計管理，在江蘇省水利勘測設計研究院有限公司進(jìn)行施工圖設計的基礎上，委托相關土建工程咨詢有限公司進(jìn)行橋梁結構複核，提高施工圖質量；在驗收程序上參照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》要求，特别要求第三方檢測單位按照實施細則的要求進(jìn)行交工驗收前的質量檢測。

嚴格質量控制。邀請公路橋梁方面(miàn)的專家參與招标文件審查、招标、施工圖審查、專項施工方案審查等各種(zhǒng)活動；委托具有資質的單位進(jìn)行橋梁施工期安全監控，工程施工期間，安全監控單位在支架預壓，鋼絞線張拉等關鍵環節進(jìn)行橋梁應力應變安全監控，及時掌握結構安全信息，指導現場施工；及時組織對(duì)完建橋梁進(jìn)行動、靜載試驗，檢驗橋梁