用氣勢磅礴來形容2013年中國(guó)水電的建設與發(fā)展一點也不爲過(guò)。這(zhè)一年，我國(guó)水電發(fā)展最大的特點是水電裝機高速增長(cháng)，據統計，全年水電新增裝機近3000萬千瓦，總裝機超過(guò)2.8億千瓦。這(zhè)是我國(guó)有史以來裝機容量增長(cháng)最快的年度。

    尤爲引人矚目的是：世界第三大、中國(guó)第二大水電站溪洛渡水電站首台機組于7月15日投産之後(hòu)，半年内該電站投産機組達到12台，年投産裝機容量達924萬千瓦，刷新了由我國(guó)三峽電站創造的單座水電站年投産裝機500萬千瓦的世界紀錄。此外，具有世界最高拱壩的錦屏一級水電站蓄水發(fā)電、大壩封頂，首創了世界水壩高度超過(guò)300米的新成(chéng)績。

    根據國(guó)家"十二五"規劃要求，爲實現減排承諾，2020年，我國(guó)水電裝機容量至少要達到4.2億千瓦。依據水電工程建設周期4至8年的基本規律，我國(guó)"十二五"期間的開(kāi)工規模應達到1.2億千瓦。但截至目前，常規水電核準開(kāi)工規模僅爲2684萬千瓦，不足規劃目标的四分之一。而且，在2013年水電核準數量達到曆史低點，

全年核準開(kāi)工482萬千瓦，預計今後(hòu)水電核準開(kāi)工將(jiāng)會有較大的提升空間。

    過(guò)去一年，我國(guó)水電在收獲"十五"期間快速發(fā)展帶來的巨大紅利的同時，也出現了新的風險。2013年5月，國(guó)家出台了"以電力消納地平均上網電價核定水電上網電價"的新機制。當時，社會輿論普遍都(dōu)以爲水電的電價偏低，因而此規定的出台被認爲是水電發(fā)展的重大利好(hǎo)。但實際上，真正上網電價偏低的，往往是過(guò)去建設的老水電，而現實中由于移民、環保成(chéng)本的快速上升，新建的水電站的電價，早已超過(guò)一般的火電。據有關部門測算，2013年我國(guó)新建電站的平均預算成(chéng)本已超過(guò)每千瓦1.5萬元。對(duì)此，每一個具體的水電開(kāi)發(fā)企業都(dōu)不會誤讀這(zhè)一政策。因此，由于企業水電開(kāi)發(fā)積極性的下降，2013年我國(guó)水電的核準開(kāi)工量再創"十二五"以來的新低，到11月底僅爲482萬千瓦。

有關能(néng)源專家預計，如果這(zhè)種(zhǒng)水電發(fā)展減速、甚至"刹車"的局面(miàn)不能(néng)盡快改變，不僅我國(guó)對(duì)國(guó)際社會的減排承諾將(jiāng)要落空，且霧霾治理的實效也將(jiāng)受到沖擊。

    因此，如何調動企業開(kāi)發(fā)水電的積極性，是2014年水電發(fā)展最重要的課題之一。

雖然水電的上網電價被政策限定，但是水電的低成(chéng)本優勢依然存在。衆所周知，水電的成(chéng)本主要來自建設投資的折舊。目前，我們核算水電電價時固定資産折舊年限不超過(guò)30年。而在現實中，多數水電站的實際運行年限大都(dōu)可超過(guò)百年。

    也正因如此，目前的水電開(kāi)發(fā)企業，才會一方面(miàn)不願意去開(kāi)發(fā)手中的項目，但同時卻絕不肯把項目轉給它人。所以，要解決新建水電定價過(guò)低的矛盾，最好(hǎo)是把水電的長(cháng)期價值體現出來。例如，若能(néng)把水電的折舊年限提高一倍，那麼(me)水電的上網電價也能(néng)下降近一倍。

    還(hái)有一個值得關注的問題是，目前，降低水電開(kāi)發(fā)對(duì)水生生态 （特别是魚類）的影響，通過(guò)水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)河流生态的保護，一直是我國(guó)水電開(kāi)發(fā)工作中的重中之重。爲了彌補水電大壩阻斷河流對(duì)洄遊性魚類的不利影響，近年來，随着我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的深入，長(cháng)江幹支流的幾乎所有的主要流域，都(dōu)已建成(chéng)各種(zhǒng)各樣的珍稀魚類增殖放流站。長(cháng)江魚類資源的保護，正得益　 于我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)。一些已經(jīng)瀕臨絕迹的珍稀魚類，由于人工養殖的成(chéng)功已經(jīng)重現在長(cháng)江水域中。由于水電站采取了生态調度和親本魚放流等措施，長(cháng)江"四大家魚"的魚卵汛也已經(jīng)恢複。然而由于構成(chéng)我國(guó)長(cháng)江上遊魚類資源枯竭的過(guò)度捕撈和水污染等最主要問題，目前并沒(méi)有得到解決，所以，我國(guó)長(cháng)江上遊諸河流當前的魚類生存狀況仍然不容樂觀。

    在新的一年裡(lǐ)，科學(xué)分析成(chéng)本構成(chéng)，合理變革水電電價的核定方式，是解決當前水電開(kāi)發(fā)領域問題的重要環節，值得業内爲之戮力同心，而由于梯級水電站的開(kāi)發(fā)有利于河流生态修複，也應該得到進(jìn)一步深入探索。 （作者系中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長(cháng)張博庭）

（來源： 中電新聞網）