黨的十八屆三中全會通過(guò)的《中共中央關于全面(miàn)深化改革若幹重大問題的決定》，對(duì)全面(miàn)深化國(guó)有資産和國(guó)有企業改革進(jìn)行了總體部署，提出了新思路、新任務、新舉措。國(guó)資委要以此爲基本遵循，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創新，推動國(guó)有資産和國(guó)有企業改革取得新突破。

一、堅持深化國(guó)有企業改革

    30多年的改革開(kāi)放，使我國(guó)國(guó)有企業管理體制與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學(xué)判斷："國(guó)有企業總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合"。

    但随着改革的深化，一些制約國(guó)有企業走向(xiàng)市場化、國(guó)際化的因素充分顯現。主要有三個方面(miàn)的障礙。一是企業内部因素。相當一部分國(guó)有大型企業公司制股份制改革步伐緩慢，國(guó)有企業的公司治理還(hái)不完善，企業經(jīng)營機制還(hái)不能(néng)完全适應市場經(jīng)濟要求，市場化選人用人和激勵約束機制還(hái)未真正形成(chéng)。二是曆史包袱。國(guó)有企業還(hái)有大量的曆史遺留問題尚未解決，普遍存在着企業辦社會問題。三是外部環境。外部配套改革還(hái)不到位，對(duì)全面(miàn)深化國(guó)有企業改革形成(chéng)不利影響。

    針對(duì)上述問題，新年伊始，國(guó)資委專門組織力量進(jìn)行了深入研究，正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國(guó)有企業改革的意見。其主要内容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國(guó)有企業完善現代企業制度，完善國(guó)有資産監管體制，組建或改建國(guó)有資本投資運營公司，準确界定不同國(guó)有企業功能(néng)，優化國(guó)有經(jīng)濟布局結構，加強和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業的領導，爲國(guó)有企業改革發(fā)展創造良好(hǎo)外部環境等。

    深化國(guó)有企業改革，落實措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終堅持。

    一是堅持基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)有企業股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能(néng)、保值增值、提高競争力。

    二是堅持市場化改革方向(xiàng)。尊重市場規律和企業發(fā)展規律，推動國(guó)有企業健全現代企業制度，完善法人治理結構，形成(chéng)市場化的經(jīng)營機制，使其真正成(chéng)爲适應社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。

    三是堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營權分離。政府部門依法履行公共管理職能(néng)，促進(jìn)各類所有制企業公平競争、共同發(fā)展。國(guó)有資産監管機構對(duì)國(guó)有企業依法履行出資人職責，以管資本爲主加強國(guó)有資産監管，不幹預國(guó)有企業的法人财産權和經(jīng)營自主權。

二、現階段深化國(guó)有企業改革的重點

    國(guó)有企業改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅階段，面(miàn)臨着新的曆史性任務。當前和今後(hòu)一個時期，深化國(guó)有企業改革，重點是抓住兩(liǎng)個關鍵環節。

     一個是加快國(guó)有企業股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國(guó)資委成(chéng)立以來，積極推動國(guó)有企業在改制中引入民間投資。目前，民間資本投資國(guó)有企業取得了積極進(jìn)展。中央企業及其子企業引入非公資本形成(chéng)混合所有制企業已占總企業戶數的52%。截至2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司共378戶，上市公司中非國(guó)有股權比例已超過(guò)53%。地方國(guó)有企業控股的上市公司681戶，上市公司非國(guó)有股權比例已超過(guò)60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業國(guó)有産權交易受讓宗數合計4473宗，占交易總宗數的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。

    下一步，我們推進(jìn)國(guó)有企業股權多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是：加快推進(jìn)國(guó)有企業特别是母公司層面(miàn)的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優化國(guó)有企業股權結構。主要采取以下四種(zhǒng)形式。其一，涉及國(guó)家安全的少數國(guó)有企業和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運營公司，可以采用國(guó)有獨資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關鍵領域的國(guó)有企業，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱産業和高新技術産業等行業的重要國(guó)有企業，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國(guó)有企業，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。我們將(jiāng)通過(guò)多種(zhǒng)方式推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業改制上市，暫不具備上市條件的國(guó)有企業通過(guò)引入各類投資者，實現股權多元化。鼓勵具有資金、技術、管理優勢的戰略投資者以及社保基金、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國(guó)有企業改制重組。

    發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國(guó)有企業改革的"重頭戲"。總的考慮如下：大部分國(guó)有企業通過(guò)股權多元化的改革，逐步發(fā)展成(chéng)爲混合所有制企業；國(guó)有企業在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將(jiāng)逐步降低國(guó)有股權的比例；大力支持各種(zhǒng)非公資本特别是民營資本參與國(guó)有企業的股權多元化改革；國(guó)有企業通過(guò)實施股權多元化改革，一方面(miàn)吸引更多的社會資本與國(guó)有資本共同發(fā)展，另一方面(miàn)促進(jìn)國(guó)有企業進(jìn)一步完善公司治理結構和内部運行機制；在具體實施中，實行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞"一刀切"；改革要統籌安排，系統推進(jìn)，穩妥操作，強化公開(kāi)透明和規範運作，防止國(guó)有資産流失。

    在發(fā)展混合所有制企業中，如何加強國(guó)資和民資的産權保護，如何在改制改革中防止國(guó)有資産流失，這(zhè)是社會普遍關注的問題。爲了加強産權保護，防止國(guó)有資産流失，我們將(jiāng)采取以下七項措施：一是明晰産權關系，二是搞好(hǎo)産權登記，三是完善公司章程，四是規範公司治理，五是強化資産評估，六是規範産權流轉，七是加強資産監管。

    另一個關鍵環節是深化國(guó)有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。　　

    一是繼續推進(jìn)規範董事(shì)會建設。依法落實董事(shì)會職權，嚴格董事(shì)履職責任。建立健全股東會、董事(shì)會、監事(shì)會和經(jīng)理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立國(guó)有企業長(cháng)效激勵和約束機制，強化國(guó)有企業經(jīng)營投資責任追究。積極探索現代企業制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

    二是探索建立職業經(jīng)理人制度，更好(hǎo)發(fā)揮企業家作用。在總結經(jīng)驗的基礎上，我們將(jiāng)繼續加大國(guó)有企業高管人員市場化選聘和管理力度，在國(guó)有企業集團層面(miàn)逐步建立職業經(jīng)理人制度，并對(duì)企業領導人員實行分層分類管理。今年國(guó)資委將(jiāng)從直接管理的中央企業中選擇幾家開(kāi)展由董事(shì)會直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點。

    三是深化國(guó)有企業内部三項制度改革。抓緊建立健全企業管理人員能(néng)上能(néng)下、員工能(néng)進(jìn)能(néng)出、收入能(néng)增能(néng)減的制度，爲企業赢得市場競争提供制度保障。探索推進(jìn)國(guó)有企業重大信息公開(kāi)，提高國(guó)有企業運營透明度。

    四是合理确定并嚴格規範國(guó)有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業務消費。建立健全根據企業經(jīng)營管理的績效、風險和責任來确定薪酬的制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制。對(duì)市場化聘任的企業管理人員，研究建立市場化薪酬協商機制，以适應建立職業經(jīng)理人制度的需要。要加快研究制訂有關國(guó)有企業負責人職務待遇、職務消費和業務消費方面(miàn)的管理辦法。

    五是探索混合所有制企業員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業員工持股，形成(chéng)資本所有者和勞動者利益共同體，這(zhè)是深化國(guó)有企業改革的一項重要措施。我們將(jiāng)積極探索混合所有制經(jīng)濟實行企業員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成(chéng)效。

三、着力完善國(guó)有資産管理體制

    實踐證明，在深化國(guó)有企業改革的同時，還(hái)要緻力于國(guó)有資産管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明确指出，以管資本爲主加強國(guó)有資産監管，這(zhè)對(duì)提高國(guó)有資産監管能(néng)力和水平提出了新的更高要求。

要積極探索"以管資本爲主加強國(guó)有資産監管"的新模式和新方法。以管資本爲主加強國(guó)有資産監管，更加突出了出資人代表性質，更加突出了國(guó)有資本運作，更加強調從出資人角度加強監管。各級國(guó)資委要以産權關系爲紐帶，依法通過(guò)公司章程和公司治理，圍繞"管好(hǎo)資本"這(zhè)四個字，落實好(hǎo)出資人職責，不幹預企業具體經(jīng)營活動，不侵犯企業的法人财産權和經(jīng)營自主權。按照這(zhè)一要求，我們將(jiāng)進(jìn)一步研究國(guó)資委的職能(néng)定位、監管方式和監管措施，及早啓動國(guó)資監管法規、規章、制度的修訂完善工作，盡快對(duì)國(guó)資委現在承擔