長(cháng)期以來，項目規劃難統一、工程質量難保證、竣工驗收難通過(guò)、預期效益難發(fā)揮、群衆認可難獲得一直是困擾農田水利工程建設與管理的“老大難”問題。如今，淮安市通過(guò)系列舉措創新，實現了上述難題的加速破解。

強化一種(zhǒng)理念：“小農水”托起(qǐ)“大民生”

9月中下旬，正是水稻抽穗灌漿時節，漣水縣灰墩辦事(shì)處灰墩村的稻田已染上了一層淺淺的金黃，一陣風吹來，便掀起(qǐ)陣陣金色波浪……如詩如畫的景色預示着又一個豐收年的到來。

在一塊田頭，年過(guò)七旬的程大爺正在給稻田放水，見筆者過(guò)來,主動和我們唠起(qǐ)了家常。交談中，他指着身邊的低壓管道(dào)灌溉設施,誇道(dào)：“政府給我們老百姓辦了件大好(hǎo)事(shì)！”程大爺介紹說，縣裡(lǐ)沒(méi)來實施項目前，各家各戶一到用水時就帶着小電機，拖着幾十米長(cháng)的水管到處找水往自家田裡(lǐ)打，還(hái)經(jīng)常爲搶水塘子鬧矛盾。現如今，到了灌溉時節，村裡(lǐ)會提前廣播通知農戶供水時間，大家什麼(me)工具也不用帶，隻要到田頭擰開(kāi)閘閥，水就會像家裡(lǐ)的自來水一樣自動流到田裡(lǐ)，省時、省力還(hái)省錢。

程大爺口中的項目，是灰墩村低壓管道(dào)灌溉項目。今年，該縣水利局將(jiāng)該項目與農村河道(dào)疏浚項目結合起(qǐ)來，通過(guò)挖深拓寬長(cháng)年淤積河道(dào)，新建泵站1座，鋪設低壓管道(dào)15.2公裡(lǐ)，配套給水栓900多個，保證了1500畝土地灌溉用水需求，徹底解決了該村6個村民組517戶農戶的灌溉用水難題。今年5月底工程已正式投入使用，獲得當地群衆一片贊譽。

近年來，淮安市水利系統不斷強化保障民生、服務發(fā)展的理念，將(jiāng)農村水利作爲民生水利建設重要一環，緊抓不放，持續推進(jìn)。數據統計，“十二五”期間，淮安市農村水利累計投入45億元。其中，2015年全市農村水利投入首次超過(guò)11億元。截至目前，全市農田有效灌溉面(miàn)積615.7萬畝、旱澇保收面(miàn)積540.6萬畝、節水灌溉面(miàn)積322.3萬畝。

“民之大事(shì)在農。作爲農業生産基礎保障，農田水利工程一頭連着民生福祉，一頭連着未來發(fā)展。農水工程體量雖小，但卻關乎農業生産‘最後(hòu)一公裡(lǐ)’問題，是社會的聚焦點、百姓的關注點。新時期的淮安水利人，就是要通過(guò)自己的努力，用‘小農水’漸潤百姓心田,增添群衆福祉，真正托起(qǐ)根植田野的基層‘大民生’！”淮安市水利局副局長(cháng)王亞華說道(dào)。

組建一個機構：實現項目、資金有效整合

近年來，随着國(guó)家農村水利建設投入的不斷增加，水利、農開(kāi)、國(guó)土、财政等部門將(jiāng)更多的資金投入到水利基礎設施建設中。如何對(duì)項目資金進(jìn)行有效統籌、合理安排，發(fā)揮其最大效益，已成(chéng)爲新時期農業現代化發(fā)展亟需破解的新課題。經(jīng)過(guò)多番專題調研，淮安市漣水縣創新成(chéng)立了農田水利規劃委員會，作爲農田水利建設的決策機構，成(chéng)員由水利、發(fā)改、規劃、農業、開(kāi)發(fā)、交通、國(guó)土、财政等12個相關部門組成(chéng)，其職責是加強全縣農田水利規劃的管理，發(fā)揮組織協調作用，保證農田水利建設的各項工程能(néng)夠按照全縣農田水利建設總體規劃統一實施。

“自從縣裡(lǐ)成(chéng)立農田水利規劃委員會後(hòu)，現在各涉農單位但凡是有農田水利項目安排的，都(dōu)要到水利部門進(jìn)行審核、備案，都(dōu)會征詢我們水利局的意見建議。這(zhè)樣一來，有效避免了規劃、項目重複編排現象的發(fā)生，真正實現了部門之間的無縫對(duì)接。”漣水縣水利局局長(cháng)李長(cháng)春介紹道(dào)。

2012年，漣水縣按照“統一規劃，項目管理，渠道(dào)不變，各記其功”的原則，率先在該縣南集鎮開(kāi)展實踐，將(jiāng)灌區節水改造、小型農田水利重點縣項目和農業綜合開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行高度整合、統一規劃、連片實施。通過(guò)部門之間的密切合作，改造後(hòu)的項目片區内幹、支、農、毛渠等“毛細血管”全部暢通，泵站之間實現供水互補，農田灌溉真正達到“全覆蓋、無死角”。

“以規劃整合項目，用項目整合資金，漣水縣農田水利建設規劃委員會的組建，規範了項目的申報立項，避免了資金的重複投入，讓項目和資金發(fā)揮了最大效益，爲實現規模治理等奠定了紮實基礎。”淮安市水利局農水幹部韓品元如是說。

目前，漣水縣農田水利建設規劃委員會的成(chéng)功經(jīng)驗正在全市範圍内加以推廣。

設計一套制度：助力建管水平全面(miàn)提升

在灰墩村的地頭矗立着一塊巨大公示牌，走近一看，項目概況、規劃示意圖、施工期限、參建單位及責任人等内容一應俱全。

漣水縣水利局農水科羅科長(cháng)介紹說：“施工單位要在項目區每個标段和規模較大的工程建設地點設立臨時公示牌，公示内容包括項目建設内容、投資規模、工程質量、建設工期、項目經(jīng)理等内容，并公開(kāi)舉報電話，主動接受社會監督。工程竣工後(hòu)，建設單位還(hái)要在項目區設立固定公示牌。這(zhè)是我們實行的項目實施公示制。”羅科長(cháng)所說的項目公示制正是淮安市大力推行的農田水利建設管理“五制”之一。除此之外還(hái)包括規劃設計聽證制、工程建設承諾制、農民群衆監督制和項目效益回訪制。

規劃設計聽證制，即在可研或初步設計（實施方案）階段，組織召開(kāi)由專業技術人員、工程管理人員、受益鄉村幹群代表、鄉鎮水利站人員參加的規劃設計聽證會，在項目建設地點、規模、範圍、内容、資金籌措等方面(miàn)，充分聽取各方意見，開(kāi)展項目區範圍内樹木砍伐、青苗補償、征（占）地拆遷及其他工程風險調查，确保建設方案更加科學(xué)合理。聽證資料作爲項目申報立項的重要依據。工程建設承諾制，即工程建設過(guò)程中，參建各方要對(duì)工程建設管理工作作出承諾，加強廉潔自律，自覺履行職責，主動接受監督。建設單位對(duì)規範建設管理、強化工作協調作出承諾，設計單位對(duì)設計質量、過(guò)程服務作出承諾，施工單位對(duì)工程質量、進(jìn)度、安全措施作出承諾，監理單位對(duì)“四控制二管理一協調”（質量、進(jìn)度、投資、安全控制，合同、信息管理，組織協調）作出承諾。農民群衆監督制，即在項目區每個村聘請2-3名熱心公益事(shì)業、責任心較強的村組幹部、老黨員、老幹部或群衆代表作爲農民監督員并頒發(fā)監督員證，對(duì)農村水利工程實施情況進(jìn)行監督，協助鄉村幹部做好(hǎo)地方矛盾調處等工作，爲工程建設創造良好(hǎo)施工環境。項目效益回訪制，即工程交付使用一個季節後(hòu)，建設處組織人員到項目區進(jìn)行回訪，聽取群衆對(duì)工程投資實際效果的評價意見，總結工程建設經(jīng)驗教訓，提出對(duì)策建議。

“通過(guò)‘五制’的推行實施，我們構建起(qǐ)了覆蓋農田水利工程項目建前、建中、建後(hòu)的全過(guò)程、全方位管理體系。農民群衆參與的積極性得到充分調動，參建單位也真正重視起(qǐ)來，工程質量問題較之以往大幅減少。水利工程真正成(chéng)了得民心、順民意的惠民工程。”漣水縣水利局副局長(cháng)皇甫本柱說。（供稿：淮安市水利局 夏虎成(chéng) 崔德賢 責編：省水利信息中心 程瀛）