随着一幅脈絡清晰的水系圖在投影屏幕上徐徐展開(kāi)，長(cháng)江幹流江蘇省境内6個可采砂區的地理方位映入眼簾。在長(cháng)江鎮江段水政執法船上，鎮江市水利局副局長(cháng)薛政向(xiàng)記者介紹着圖中的鎮揚河段征潤洲采區：“我們計劃在這(zhè)裡(lǐ)新建艇長(cháng)25米的基地執法艇，航速將(jiāng)不小于每小時27千米。同時，用于水行政執法、日常巡視的多功能(néng)趸船也在建設中。”

薛政堅定的話語，透着對(duì)水行政執法基地及裝備建設的迫切期待，“裝備建設的完善，將(jiāng)極大提高執法工作效能(néng)，這(zhè)是行政執法規範化建設的重要一環。”

“執法有保障”是依法行政的基本要求之一。江蘇省在制度創新、機制保障、裝備完善、經(jīng)費支持、隊伍建設等方面(miàn)由點帶面(miàn)，軟硬兼施，多元化建設保障護航，使水行政執法有了“铠甲”。

完善綜合執法機制  嚴格規範執法行爲

——法治水利注重提升軟實力

水上安全涉及多部門管轄，單一部門各自爲戰不能(néng)根治頑疾。理順執法機制，推進(jìn)綜合執法，爲解決這(zhè)一難題提供了新的思路，而江蘇正是這(zhè)一思路的積極踐行者。

2012年12月，明确蘇州、常州兩(liǎng)個水利綜合執法示範點，全面(miàn)推進(jìn)水利綜合執法；

2014年9月，計劃用4年時間，完成(chéng)推進(jìn)水利綜合執法的五大改革任務，建立案件查處通報、定期會商、執法巡查等制度，不斷深化與公安、司法、海事(shì)、航道(dào)等部門合作，形成(chéng)分工明晰、權責明确的執法體系和協作順暢、快速高效的跨行業跨部門聯合執法機制；

2014年年底，常州、蘇州、徐州等12個市出台了全面(miàn)推進(jìn)水利綜合執法實施意見；

2015年年初，南京市江甯區、無錫市濱湖區、新沂市、大豐市等7個縣（市、區）開(kāi)展水利綜合執法重點縣建設；

…………

由政府負責、水利主管、相關部門配合的聯合執法體制由上到下全面(miàn)展開(kāi)。

在蘇州，各市區之間建立快速反應機制，水事(shì)違法行爲被第一時間發(fā)現，第一狀态制止，第一現場處置。同公安、國(guó)土、環保等部門建立協調聯動機制，東太湖120平方公裡(lǐ)水域實施統一管理。

在常州，水利部門與政府法制辦、法院、檢察院建立溝通機制，并設立制度，考核各單位的水政監察隊伍建設、職責履行、綜合執法的開(kāi)展情況。

江蘇先後(hòu)制定水政監察案件辦理、執法案卷評查等12項制度，并完善聯合執法工作制度，加大對(duì)全省重大水利違法案件的挂牌督辦力度。

2015年年初，曆時近兩(liǎng)年由江蘇省廳挂牌督辦的常州市滆湖非法填湖項目全部整改到位。從發(fā)出查處通知，到省水利廳廳長(cháng)李亞平約談武進(jìn)區政府領導，要求盡快整改，恢複湖泊灘地原貌，再到省廳會同地方水行政主管部門，先後(hòu)8次派員進(jìn)行現場跟蹤督查，省級挂牌督辦項目最終成(chéng)功整改。

如今，打開(kāi)江蘇水利門戶網站，可以清楚地看到“挂牌督辦”欄目，其對(duì)省市兩(liǎng)級挂牌督辦案件的查處進(jìn)度等重要信息進(jìn)行實時公開(kāi)。

有了綜合執法機制的保障，有了多部門聯合執法的威懾，水行政執法推進(jìn)了一大步。然而，幾乎所有的地方仍面(miàn)臨着立法的盲區和執法的困惑。

“行政立法盲區與現行法規精細化不足的問題，亟待解決。”江蘇省水利廳政法處副處長(cháng)錢惠康道(dào)出與機制、制度相配套的立法之難。“行政執法與刑事(shì)司法有效對(duì)接，才能(néng)對(duì)非法行爲真正起(qǐ)到震懾作用。”否則，水行政執法依舊是“沒(méi)有牙齒的老虎”。

“我們根據水事(shì)違法案件移送制度，利用現有刑法罪名，把違法案件進(jìn)行歸類。”錢惠康講述全省對(duì)“兩(liǎng)法銜接”的積極探索，“這(zhè)將(jiāng)加大對(duì)涉刑水事(shì)違法行爲的打擊力度，促進(jìn)公正執法，防止以罰代刑。”

8月24日，江蘇省水利廳傳來利好(hǎo)消息，《水利部門移送涉嫌刑事(shì)犯罪案件标準（試行）》已經(jīng)省行政執法與刑事(shì)司法銜接工作聯席會議辦公室審核通過(guò)，并于當日印發(fā)執行。這(zhè)爲其他各地推進(jìn)“兩(liǎng)法銜接”提供了可複制、可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

如果說制度機制使“法定職責必須爲”成(chéng)爲水行政執法人員需遵守的準則，那麼(me)嚴格規範執法行爲，推行公正文明執法則是將(jiāng)準則融入到執法細節中。

目前，“水行政執法管理平台”已建成(chéng)，省總隊到縣大隊的執法工作已全部實行網上實時動态管理。江蘇規定：執法人員必須24小時内到達水事(shì)違法現場進(jìn)行查處；對(duì)重大水事(shì)違法行爲，每周現場跟蹤檢查不少于兩(liǎng)次；以廳直管理處爲依托，成(chéng)立4個分片督查組，每季度組織一次聯合或交叉督查。

而評查水行政處罰案件、向(xiàng)社會各界收集對(duì)水行政執法工作的建議、讓行風監督員“零距離”接觸執法工作，第一時間發(fā)現和糾正執法辦案中存在的傾向(xiàng)性問題。

行業監督、網絡監督、社會監督使水行政執法運行在“陽光”下。這(zhè)也對(duì)執法人員文明執法提出更高要求。

據悉，“說理式”執法早在2009年就已在全省普遍推行。格式化執法文書、持證上崗、嚴格執行水行政處罰自由裁量标準等規定，進(jìn)一步提升執法程序和執法行爲的規範化水平，打擊非法行爲的拳頭更加有力。

長(cháng)江南京段已成(chéng)立兩(liǎng)支40餘人的禁采隊伍，采取聯合打擊、蹲點駐守等措施加大打擊力度；宿遷開(kāi)展深化河湖專項執法檢查、地下水資源管理專項整治等活動，及時收集、固定證據。7月，近年來第一次暫扣跨區域進(jìn)行非法采砂活動的泵船，2名非法采砂者被刑拘。

監督審核到位，彰顯公正；持證上崗執法，更加文明。嚴格執法，高壓嚴打，監察問責不再如水投石，執法才可行之有效。

加強執法裝備建設  健全經(jīng)費保障機制

——法治水利建設積極夯實硬基礎

在軟實力蹄疾步穩保障江蘇依法治水有效開(kāi)展的同時，裝備、經(jīng)費等硬實力的夯實，同樣讓同行羨慕。