在水利現代化建設的探索道(dào)路上，緣水而興、因水而美的江蘇省一直是先行軍。如何破解深化行政管理改革中遇到的新問題？如何打造“法治水利”的水利部門新形象？

依法治水

法治觀念貫穿工作各環節

“水利重建輕管的問題長(cháng)期存在，江蘇省正在思考怎樣才能(néng)建設和管理并重，在管理的過(guò)程當中，又要如何依法管理。”江蘇省水利廳廳長(cháng)李亞平說。

前不久，水利部出台了《關于全面(miàn)加強依法治水管水的實施意見》，強調要更好(hǎo)發(fā)揮法治在推動水利改革發(fā)展中的引領、規範和保障作用。如何切實把全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)總目标貫徹落實到依法治水管水全過(guò)程和各方面(miàn)，江蘇提出，首要任務是轉變觀念，主動運用法治思維與方式，構建完備的水法律規範體系和高效的水法治實施體系。

目前，江蘇省水利廳各個工作環節都(dōu)十分重視規範性文件的循矩和落實，目的就是确保水行政管理“于法有據”“有法必依”。“這(zhè)已經(jīng)成(chéng)爲大家的共識，”江蘇省水利廳政法處負責人介紹，“水資源處積極落實水資源管理條例，農水處積極落實水土保持條例，工程建設管理處積極落實河道(dào)管理條例，通過(guò)法規的落實來推進(jìn)水利改革發(fā)展，維持良好(hǎo)的管理秩序。”

在改革水行政管理方式上，除了狠抓水法規的貫徹落實，江蘇省水利廳機關自身更強調嚴格依法辦事(shì)，建立起(qǐ)依法行政工作的長(cháng)效機制。據了解，江蘇省水利廳每年都(dōu)會制定印發(fā)廳機關依法行政任務分解落實方案，并將(jiāng)年度水利依法行政工作任務分解落實到各處室，各處室一把手任依法行政責任人。同時，建立依法行政工作聯絡員制度，在廳機關及廳直單位17個處室和部門都(dōu)明确1名依法行政聯絡員。針對(duì)依法行政任務分解落實、規範性文件制定和管理，行政指導工作推進(jìn)、重大決策程序要求、依法行政統計報送等内容，定期召開(kāi)依法行政聯絡員座談會，開(kāi)展培訓和任務落實工作。憑借行政管理改革中有效的工作機制和過(guò)硬的成(chéng)績，2015年年初，江蘇省水利廳摘得省級依法行政示範點的桂冠。

“依法管理”一詞看似簡單，但要管理“得當”實屬不易，江蘇人通過(guò)貫徹落實水法規，建立健全管理機制，力求做到“法無授權不可爲、法定職責必須爲”。

簡政放權

行政審批一個窗口對(duì)外

深化行政審批制度改革是轉變職能(néng)的關鍵抓手，簡政放權是深化行政審批制度改革的重要途徑。江蘇省水利廳在踐行水行政審批制度改革過(guò)程中，加速推進(jìn)政府“瘦身”，明确權力責任，建立監管體系，取得了顯著成(chéng)效。

“以前不少處室既搞審批又搞管理，自從監察總隊成(chéng)立以後(hòu)，逐步把各處室執法的權利歸并到一處，現在是一支隊伍對(duì)外。”江蘇省水利廳水利信息中心主任陳鋒說，“對(duì)于行政審批來說也應該是一個窗口對(duì)外，否則就是‘又當裁判員又當運動員’。”

在行政審批制度建設方面(miàn)，自2004年《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布實施後(hòu)，江蘇省水利廳結合實際和自身情況，不斷深化行政審批制度改革。數次精減、合并、下放行政權力，僅2014年，行政審批事(shì)項就由年初的47項縮減爲12項，取消了所有非許可審批事(shì)項。向(xiàng)社會公布行政審批的項目名稱，法律依據，申請行政審批應當具備的條件、提交的材料、程序要求、法定期限等。對(duì)每一個行政審批項目，都(dōu)制定了全套的格式文書并向(xiàng)社會公布。

在行政審批規範化建設方面(miàn)，江蘇省水利廳推行首問首辦負責制、一次告知制、限時辦結制、服務承諾制等，簡化審批流程，壓縮辦理時限，提高行政效能(néng)。設立行政審批服務中心，實行統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。強化日常監察，對(duì)每件網上運行的審批件全過(guò)程監控，做到及時跟蹤、及時提醒、及時督辦、及時反饋，确保全部行政權力的真正“上網”。

在行政許可實施方面(miàn)，江蘇省水利廳按照“三集中三到位”要求，積極部署安排，組織制定了進(jìn)駐省政務服務中心工作方案，精心挑選工作人員，切實做好(hǎo)相關籌備工作，并于2015年2月28日正式進(jìn)駐省政務服務中心，共設立2個服務窗口，配置首席代表1名，工作人員3名。進(jìn)駐人員嚴格作息時間，規範工作流程，積極參加省政務辦組織的各類培訓，業務水平和綜合協調妥善處理窗口服務矛盾的能(néng)力不斷提升。

據了解，江蘇省政務服務中心運行幾個月來，未接到一起(qǐ)投訴，也未違反省政務辦制定的任何規定規範，行政許可事(shì)項均按照規定時限辦理完結，反映良好(hǎo)，行政審批工作逐步走上規範化的軌道(dào)。

政務公開(kāi)

打造陽光、透明、服務型機關

“陽光水利、法治水利、服務水利”是江蘇省水利廳努力打造的水利部門新形象。轉變政府職能(néng)、提供高效服務的第一步，就是主動“走出去”，始終樹立以人爲本的思想，與社會互動，接受社會監督，將(jiāng)服務融入行政審批的過(guò)程之中。

江蘇省水利廳于2008年5月制定了《江蘇省水利廳政府信息公開(kāi)實施辦法》，主動做好(hǎo)各項政府信息公開(kāi)工作；專門成(chéng)立領導小組，明确專人負責落實，主動發(fā)布政策措施、回應公衆訴求，不斷完善政府信息公開(kāi)的平台，實現行政權力網上公開(kāi)運行。在行政許可的辦理過(guò)程中，綜合采用政策輔導、走訪約見、規勸提示案件回訪、獎勵引導、示範推薦信息披露等形式，主動服務企業，服務相對(duì)人，把服務融入行政審批的過(guò)程之中。據了解，2014年江蘇省水利廳累計受理行政許可事(shì)項260件，辦結253件，按時辦結率100%，其水利政務信息工作名列全國(guó)水利系統各省市之首。

同時，江蘇省水利廳還(hái)積極利用網絡和新媒體等形式，加強與社會的互動。2014年，省水利廳主動公開(kāi)信息104條，依申請公開(kāi)信息8條。圍繞水利中心工作發(fā)布2100餘條動态類新聞，平均每天8-9條。在網站上開(kāi)展了1次政策解讀和2個政務專題，對(duì)全省重要水利工作部署會議等活動開(kāi)展網上直播3次。在中國(guó)江蘇網和江蘇水利網開(kāi)展了6次在線訪談。累計辦理網上信件360件。開(kāi)通新浪版官方微博，并加入省政府微博群管理。新浪版政務微博發(fā)布信息113條，騰訊版微博發(fā)布信息203條。騰訊版和新浪版微博粉絲總數已達20餘萬人，每條微博的平均閱讀點擊量爲3500次左右。通過(guò)政務微博平台，人民群衆的知情權、參與權、表達權和監督權得以更好(hǎo)保障，江蘇水利的社會影響力也逐漸擴大。

省廳積極，各市、縣也搞得火熱。鹽城市水利局實行行政審批“一個窗口對(duì)外，一個領導分管，一支筆簽發(fā)，一條龍服務”，提高了效率和水行政管理水平，將(jiāng)行政審批方式從‘單一服務’向(xiàng)‘私人訂制’轉變，确立容缺預審制度和市縣聯審審批制度，打造了“沿海服務行”的品牌；泰州市水利局行政許可服務處不斷強化服務意識，全面(miàn)落實“一站式服務制”，樹立了水利部門良好(hǎo)的外在形象；淮安市水利局修訂完善了《淮安市水利局行政許可服務配套制度》，印發(fā)了關于加強行政審批事(shì)項事(shì)中事(shì)後(hòu)監管工作的通知，出台了《淮安市水利局水行政許可服務事(shì)項審查工作細則》，編印了《淮安市水利局行政許可項目服務指南》，爲持續深化行政審批制度改革打出四記“組合拳”……

各地有聲有色、各具特色的水行政管理服務，爲江蘇省推行依法行政管理工作增光添彩。 

依法治國(guó)，良法爲先，依法管理，與法同行。在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的進(jìn)程中，江蘇省水利廳運用法治思維，創新行政管理方式，以踏石留印、抓鐵有痕之勢，全省上下齊抓共建，組成(chéng)了江蘇省水行政管理權力“瘦身”、服務“強身”的嶄新圖景。（刊登于《中國(guó)水利報》 責編：省水利信息中心 程瀛）