在政府職能(néng)部門行使行政執法權過(guò)程中，老百姓常常會問：“誰來管？怎麼(me)管？管得如何？”某些行業可能(néng)會因爲由多個部門監管，出現“誰都(dōu)可以管，但誰都(dōu)難管好(hǎo)”的尴尬局面(miàn)。

在水利行業，水行政執法體制不清、權責不明，是很多地方曆史遺留的痼疾，這(zhè)也使得執法水平和質量大打折扣，水行政執法的嚴肅性和權威性受到嚴重影響。江蘇爲此加快推進(jìn)水行政執法領域改革，全面(miàn)推進(jìn)水利綜合執法，破解水行政執法領域中存在的多頭執法、執法不力、執法不嚴等問題，努力提高依法治水能(néng)力。

水利綜合執法改革不僅是水利行業管理機構和管理方式的改革創新，更是水利領域宏觀管理體制的深刻變革。實踐證明，這(zhè)場變革，變“多龍管水”爲“一龍管水”，在江蘇已取得明顯成(chéng)效，也給政府部門如何提高行政執法效能(néng)帶來了新的啓發(fā)。

收攏五指握成(chéng)拳，整合職能(néng)破難題

“各管各的事(shì)，各收各的費”，“審批與管理脫節，審批與執法脫節”，這(zhè)些是過(guò)去常州市水行政執法中遇到的“老大難”。機構分設、相對(duì)獨立的執法體制，使不同部門的執法主體間溝通不暢、執法職能(néng)分散。

常州市緊緊抓住作爲全國(guó)水利綜合執法示範點的契機，圍繞建立水行政執法的“一支隊伍執法、一個窗口對(duì)外”，相對(duì)集中行使行政處罰權、行政征收權和行政許可權的改革目标，合理劃分了專職水行政監察隊伍和管理部門之間的職能(néng)。

水行政監察部門由原來的隻負責水行政處罰擴展到行使水行政處罰、強制，行政征收、追繳，同時要求參與到行政許可工作中，對(duì)行政許可審批決定實施情況進(jìn)行監督檢查。

常州市專門成(chéng)立了直屬于市水政監察支隊的四個大隊，將(jiāng)過(guò)去分散在水利系統其他部門的河道(dào)湖泊巡查、長(cháng)江巡查及打擊長(cháng)江非法采砂、城市防洪工程巡查、取水口巡查和相關規費征收等行政職權統一集中起(qǐ)來，由直屬大隊全面(miàn)負責，從源頭上解決了多頭執法、重複執法的問題。

黨的十八屆三中全會明确提出要大力推進(jìn)法治中國(guó)建設，深化行政執法體系改革，整合執法主體，相對(duì)集中執法權，推進(jìn)綜合執法。

進(jìn)行水利綜合執法改革，不僅僅是執法體制的一次創新，更是執法理念的一種(zhǒng)轉變。過(guò)去執法職能(néng)分散，不同單位、不同部門“各自爲政”，實行水利綜合執法，調整水利系統内部職能(néng)不可避免。2014年6月，江蘇省水利廳出台全面(miàn)推進(jìn)水利綜合執法實施意見，核心内容第一條就是要求在水利系統内部，將(jiāng)行政處罰、行政征收、行政強制職能(néng)集中由水行政隊伍擔負，做到“一支隊伍對(duì)外”。

把“五個指頭”握成(chéng)“拳頭”，將(jiāng)原來分散在不同部門的執法力量集中起(qǐ)來，有效整合執法資源，增強執法合力。水利綜合執法改革扭轉了過(guò)去分頭執法的“混亂”和“内耗”，變得更爲集中，執法成(chéng)本大大降低。
    部門聯合齊發(fā)力，拓展執法新廣度

如何更好(hǎo)地發(fā)揮水行政執法效能(néng)，創新執法機制，江蘇各地開(kāi)展了積極探索。

鎮江市探索開(kāi)展了河道(dào)采砂管理聯合執法的新機制。2012年，鎮江市成(chéng)立了以分管水利的副市長(cháng)爲組長(cháng)，水利、公安、海事(shì)、交通、監察、财政等多個涉江管理部門和單位爲成(chéng)員的禁采江砂工作領導小組。2014年，將(jiāng)打擊長(cháng)江非法采砂列爲鎮江水域環境綜合整治的重要内容。并逐步建立健全了與之配套的聯絡人制度、季度工作例會制度、聯合巡查制度、執法鏈接制度等十項制度，構成(chéng)了完整的采砂管理工作制度體系，促使聯合執法規範化、常态化。

聯合執法機制建立後(hòu)，過(guò)去時常發(fā)生的層層上報等待批示，或多渠道(dào)舉報洩露消息而延誤執法時機的情況大大減少。“巡查值班隊員發(fā)現非法采砂船隻可直接通知值班點現場執法，無須向(xiàng)上級彙報，無須水利、海事(shì)、公安等部門再協調，縮短了時間，提高了執行力。”鎮江市水政監察支隊支隊長(cháng)韓振生說。

各部門最大程度實現了資源共享、優勢互補，多部門聯動的合力得到最大化彰顯，保證了長(cháng)江河勢穩定和通航安全。

作爲全國(guó)水利綜合改革試點的蘇州市，積極與相關職能(néng)部門建立協調聯動機制，遇到水利部門難以單獨辦理的涉水案件，主動聯合公檢法、住建、監察、紀檢、新聞媒體等單位和部門，借助外力查辦。

2013年，蘇州市水行政主管部門接群衆舉報，發(fā)現有施工方將(jiāng)未經(jīng)處理的泥漿違規排放到蘇州市平江新城的新蓮河中，導緻河道(dào)淤積，水質污染，河道(dào)景觀破壞，當地群衆反響強烈。蘇州市水政監察支隊多次赴現場執法屢屢受阻。市水政監察支隊決定聯合住建、城管、公安、檢察、法院等多個部門和媒體，開(kāi)展聯動執法。在社會輿論以及多個部門的通力協作、共同推動下，城區河道(dào)排放泥漿案得到有效查處。涉事(shì)企業被責令清除排放到臨頓河、懸橋河中的淤泥，賠償損失，沒(méi)收違法所得11.22萬元，罰款10萬元；該公司今年中标的市政工程因受到重大行政處罰被廢标。

不僅各地拓展執法新廣度，江蘇省水利廳也着力在省級層面(miàn)構建部門之間的聯合執法機制，在法律框架内開(kāi)展聯合執法。省水利廳與海事(shì)、公安、法院、檢察、航道(dào)、漁業等相關部門建立聯席會議制度；對(duì)行政執法中暴力抗法行爲和涉黑涉惡問題，與公安、檢察等部門緊密合作，積極開(kāi)展“兩(liǎng)法銜接”；對(duì)長(cháng)江大量“三無”采砂、運砂船隻的處理，會同海事(shì)部門，尋求源頭控制。強化區域與流域執法力量整合，與太湖流域管理局建立了太湖流域聯合執法巡查機制；與沂沭泗水利管理局建立了打擊駱馬湖、中運河非法采砂聯席會議機制；與上海市建立了長(cháng)江蘇滬邊界河段采砂管理協作機制等。
    推進(jìn)“兩(liǎng)法銜接”，提升執法新高度