在深化水利改革，推進(jìn)水利現代化建設的征程中，省水利廳始終高度重視運用法治思維和法治方式解決水利發(fā)展中的實際問題，將(jiāng)法治手段貫穿水利改革和發(fā)展的全過(guò)程，推動水利事(shì)業健康發(fā)展。從積極争取立法資源入手，省水利廳以建立完善、科學(xué)、符合省情的水法規體系爲目标，不斷加快地方性水法規、政府規章制定進(jìn)程。已制訂出台10部水利地方性法規和4部省政府規章，從立法層面(miàn)加強了對(duì)水資源、河湖、水利工程、防汛防旱、水利工程建設、水土保持等領域的規範化管理，初步建立了具有江蘇特色的較爲完備的水法規體系。通過(guò)水法規制度的建設和有效實施，不斷加大對(duì)水資源的節約、保護、管理力度，規範開(kāi)發(fā)利用行爲，實現了對(duì)水域、水工程的有效保護和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“共赢”效果。

加強湖泊管理與保護 促進(jìn)人水和諧相處

江蘇美，美就美在河湖水。湖泊作爲江蘇獨特的自然資源，在調蓄洪水、供水、養殖、航運、旅遊、維護生物多樣性，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會發(fā)展和維持區域生态平衡中發(fā)揮着極爲重要的作用。然而，一段時間内，人們在開(kāi)發(fā)利用河湖的同時，忽視了對(duì)湖泊的有效管理與保護，湖泊萎縮、水質惡化、生态退化等問題日益凸顯。

隻有科學(xué)治理與嚴格管理的有機結合，才是長(cháng)久維護河湖功能(néng)效益的根本保障。爲此，江蘇十分重視河湖管理立法工作，省人大先後(hòu)在省内多次開(kāi)展立法調研工作，廣泛征求各方意見，幾經(jīng)修改，最終形成(chéng)《江蘇省湖泊保護條例》（以下簡稱《條例》），于2004年8月20日經(jīng)省第十屆人大常委會第十一次會議審議通過(guò)，于2005年3月1日起(qǐ)正式施行，該條例不僅是全國(guó)首個地方性湖泊管理法規，而且在立法技術、創新方面(miàn)都(dōu)走在全國(guó)全列，爲我省湖泊管理與保護工作提供了強有力的法律支撐。

《條例》确定了湖泊保護應當遵循統籌兼顧、科學(xué)利用、保護優先、協調發(fā)展的原則，提出了制定湖泊保護規劃和劃定湖泊保護範圍，對(duì)湖泊生态環境、防洪調蓄、水資源保護等提出保護措施，對(duì)科學(xué)利用湖泊資源指明了方向(xiàng)，明确了非法侵湖行爲的法律責任。與其他法規不同的是《條例》中規定了兩(liǎng)個時間節點，一是要求省政府2005年前發(fā)布《江蘇省湖泊保護名錄》；二是要求2006年完成(chéng)湖泊保護規劃的編制。

《條例》頒布實施以來，全省各級水行政主管部門認真貫徹落實，大力推進(jìn)湖泊管理與保護工作，取得顯著成(chéng)效。

發(fā)布《江蘇省湖泊保護名錄》并編制《省管湖泊保護規劃》。2005年2月，省政府辦公廳向(xiàng)社會公開(kāi)發(fā)布了《江蘇省湖泊保護名錄》，進(jìn)一步明确了湖泊保護對(duì)象，全省137個湖泊列入該名錄。根據《條例》要求，省水利廳會同地方政府和有關部門，投入3000萬元，在全面(miàn)勘測、普查基礎上，編制完成(chéng)了《省管湖泊保護規劃》，并于2006年12月經(jīng)省政府批複實施。全省各地按照管理權限，也相繼開(kāi)展了轄區内湖泊保護規劃編制工作，并報請同級人民政府審批。目前，全省137個湖泊中有121個已完成(chéng)了保護規劃的編制工作，其中有38個獲得相關政府部門的批複。獲得政府批複的38個規劃湖泊中，省管湖泊12個，市際邊界湖泊3個，市縣管理的湖泊23個。

健全湖泊管理組織體系。按照省政府明确的省管湖泊實行統一管理與分級管理相結合的管理體制及屬地管理的原則，目前全省省管湖泊管理組織體系已基本建立。在此基礎上，我省進(jìn)一步創新湖泊管理機制，自2009年起(qǐ)建立了洪澤湖、駱馬湖等7個省管湖泊管理與保護聯席會議制度，初步建立了由省水利部門牽頭，地方政府及發(fā)改、财政、水利、國(guó)土、環保、林業和海洋漁業等相關涉湖部門參與的湖泊管理會商機制。2014年11月省政府建立了省級層面(miàn)的全省湖泊管理與保護工作聯席會議，負責研究确定湖泊管理與保護方面(miàn)的重大事(shì)項。

強化湖泊空間管理。2008年1月起(qǐ)，省水利廳編制了《省管湖泊保護範圍界線勘界測繪技術大綱》、《省管湖泊保護範圍勘界設樁工作意見》，會同相關市縣，運用遙感和網絡RTK技術，通過(guò)GPS定位界樁位置，對(duì)太湖等12個省管湖泊及3個市際湖泊進(jìn)行了保護範圍線勘界設樁工作，累計埋設界樁3717座，爲湖泊管理、保護、開(kāi)發(fā)利用等工作提供重要依據。同時，開(kāi)展了洪澤湖、高郵湖、邵伯湖等省管湖泊湖區核心功能(néng)區設标試點工作，不斷深化湖泊功能(néng)區管理。

規範湖泊資源開(kāi)發(fā)利用。2008年以來，編制完成(chéng)了《淮河流域重點河湖段岸線利用規劃》、《太湖流域岸線利用規劃》等規劃，通過(guò)制度建設來有效推進(jìn)河湖資源合理利用。同時加強涉湖開(kāi)發(fā)項目的服務與監管。前移項目審批服務關口，主動服務地方經(jīng)濟發(fā)展，加強涉湖開(kāi)發(fā)項目前期指導和技術服務，指導項目建設單位先定方案、少走彎路。在重大項目審批上，注重發(fā)揮聯席會議平台作用，加強聯席會議成(chéng)員單位加強溝通協調。在行政許可環節上，嚴格審批把關，加強過(guò)程控制，提高審批時效。

加大對(duì)侵害湖泊行爲管理力度。定期開(kāi)展河湖水域岸線巡查執法檢查，依法查處非法侵占河湖水域、取水排污、取土采砂、開(kāi)發(fā)岸線等活動，及時發(fā)現和制止人爲非法侵害湖泊的行爲。2013年初，省水利廳牽頭組織召開(kāi)了洪澤湖聯席會議專題會議，全面(miàn)部署2010年以來洪澤湖非法圈圩養殖清除工作。洪澤湖清障工作啓動以來，恢複洪澤湖5500萬立方米調蓄庫容。

大力推進(jìn)退圩（漁）還(hái)湖工作。根據《條例》中明确的退圩還(hái)湖相關治理要求，近幾年來，省水利廳積極支持和鼓勵地方政府開(kāi)展湖泊退圩（漁）還(hái)湖工作。通過(guò)加強宣傳引導，加強規劃指導，強化實施監管，加大政策扶持力度等有效手段，有效調動地方政府的積極性。目前，全省已有東太湖、滆湖、大縱湖、白馬湖、長(cháng)蕩湖等湖泊編制完成(chéng)了退圩（漁）還(hái)湖規劃，并獲省政府批複。全省規劃退還(hái)湖泊自由水域面(miàn)積達到132.9平方公裡(lǐ)，工程概算投資達到146.41億元。退圩（漁）還(hái)湖工程的實施，改變了過(guò)去掠奪式的湖泊資源開(kāi)發(fā)模式，逐步有效恢複湖泊調蓄能(néng)力，改善湖泊水質，修複湖泊水生态環境，向(xiàng)實現人與湖泊和諧共處邁進(jìn)。

通過(guò)多年卓有成(chéng)效的治理，消失多年的淘米洗菜、戲水釣魚等人水和諧景象，又重現在江蘇水鄉。

加強飲用水源地保護 讓百姓喝上放心水

從無錫的太湖藍藻事(shì)件，到鹽城市飲用水源地遭不明污染源污染，一次次突發(fā)性水污染事(shì)件，敲響了飲用水源地保護的警鍾。加強水源地建設和保護，可以說成(chéng)爲了我們保證老百姓用水安全的頭等大事(shì)。省水利廳從2005年起(qǐ)就着手飲用水源地保護的立法起(qǐ)草工作，經(jīng)過(guò)深入調查研究，書面(miàn)征求各個部門和市縣意見，反複進(jìn)行專家論證，協調協商完善，讨論修改草案和提請人大常委會審議等不懈努力，《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》（以下簡稱《決定》）由江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2008年1月19日通過(guò)，并與3月22日起(qǐ)施行。