截至2013年底，我國(guó)建成(chéng)大中型灌區7700多處、小型農田水利工程2000多萬處，農田有效灌溉面(miàn)積達9.52億畝。農田灌溉效率不斷提升，灌溉水有效利用系數達到0.52，農業灌溉用水總量實現14年零增長(cháng)。但是，我國(guó)還(hái)有相當一部分農田隻能(néng)靠天吃飯，還(hái)有相當一部分水利設施管理落後(hòu)、浪費嚴重

　　江蘇常熟市碧溪新區内，幾百畝麥苗頂着青青的麥穗在風中擺動。負責這(zhè)片田的合作社理事(shì)長(cháng)張祖學(xué)看了看麥子的長(cháng)勢，他判斷，5月底將(jiāng)迎來豐收。

　　在影響農業生産的諸多要素中，水是特别關鍵的一環。常熟市是傳統的魚米之鄉。張祖學(xué)說，這(zhè)幾年，常熟農田水利設施加快更新換代，微灌、噴灌等技術廣泛應用，“泵站一開(kāi)，水就順着埋在地下的管道(dào)直入田間。”

　　近年來，我國(guó)各地大力推進(jìn)區域規模化高效節水灌溉工程建設，不斷完善和創新農田水利建設體制機制，組織發(fā)動社會各方力量特别是新型農業經(jīng)營主體參與到水利工程建設中去，農田水利建設呈現投入多、進(jìn)展快的好(hǎo)勢頭。

　　成(chéng)效體現在哪裡(lǐ)

　　農田水利工程是農業生産的基礎保障，目前全國(guó)農田有效灌溉面(miàn)積達9.52億畝，其中節水灌溉工程面(miàn)積達4.07億畝

　　“過(guò)去，我們這(zhè)裡(lǐ)都(dōu)是明溝明渠，每年都(dōu)要清理，不然，雜物、野草阻塞了溝渠，會影響灌溉、排水。”張祖學(xué)說，從前灌溉需要耗費大量人力，而現在農村勞動力也不好(hǎo)找了。2011年，碧溪新區内的泵站改造一新，明溝明渠變成(chéng)了埋在地下的管道(dào)，經(jīng)濟作物用上了噴灌、滴灌等節水設施，灌溉變成(chéng)了一個按鈕、一道(dào)閥門的事(shì)。說起(qǐ)這(zhè)幾年農田水利建設的成(chéng)果，張祖學(xué)的第一感受就是省事(shì)、省工。

　　當然，變化遠不止于此。“管道(dào)直接進(jìn)田頭，減少了水在渠道(dào)内的浪費，噴灌、滴灌技術的投入，讓用水效率大大提高。”張祖學(xué)說。與田間地面(miàn)灌溉相比，低壓管道(dào)輸水灌溉可節水20%到30%，噴灌技術可節水30%到50%。用水減少了，農民的收益增加了。“算上産量的提高，人工和水、肥成(chéng)本的下降，節水灌溉平均一畝比常規灌溉增效1000多元。”

　　張祖學(xué)的感受直接來自田間。基層水利幹部聞振良也感到農田水利建設在提速，他的判斷源于“真金白銀”投入的增長(cháng)。據了解，2011年，常熟市成(chéng)爲第三批全國(guó)小農水建設重點縣，這(zhè)個項目要建設旱澇保收高标準農田7.9萬畝，總投資高達1.7億元。從全國(guó)數據看，以小農水工程爲例，2000年中央的投入是1億元，去年已達到375億元。

　　大量的投入，換來了張祖學(xué)感受的變化。我國(guó)已初步形成(chéng)大中小微并舉的農田水利工程體系，保證了糧食生産實現連年豐收。水利部農水司副司長(cháng)倪文進(jìn)分析，農田水利工程是農業生産的基礎保障，目前全國(guó)農田有效灌溉面(miàn)積達9.52億畝，其中節水灌溉工程面(miàn)積4.07億畝。在占耕地面(miàn)積52%的灌溉農田上，生産了全國(guó)75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物，農田水利對(duì)糧食增産的貢獻率超過(guò)60%。

　　補欠賬需要耐心

　　一方面(miàn)要抓緊補上農田水利設施的欠賬，另一方面(miàn)對(duì)于新建、改造好(hǎo)的農田水利工程，要解決後(hòu)續管護問題

　　盡管總體成(chéng)績顯著，但一些地方農田水利建設現狀，離人們的期盼還(hái)有一定差距。“很難一下補上過(guò)去20多年的欠賬。”多位農民、鄉鎮幹部和水利工作者發(fā)出這(zhè)樣的感慨。

　　我國(guó)農田水利的基礎是在上世紀五六十年代，依靠行政組織發(fā)動老百姓手挖肩扛打下的。實行聯産承包責任制以後(hòu)，農田水利的公益性和家庭生産經(jīng)營的個體性發(fā)生了一定矛盾，老百姓籌資投勞參與農田水利建設的積極性明顯下降，這(zhè)個問題在“兩(liǎng)工”取消後(hòu)變得更加突出，農田水利建設一度停滞不前，概括起(qǐ)來就是“量大、面(miàn)廣、欠賬多”。近幾年，農田水利建設雖然在提速，但補欠賬确實還(hái)需要時間和耐心。

　　“現在公共财政投入的總盤子很大，但分到各個地方就不夠用了。過(guò)去一個省的農民投勞能(néng)有4億個工日，按一個工一天100元算，相當于投入了400億元。現在能(néng)投入的資金也就100多億元。”一位老水利人粗算了一筆賬。

　　記者在采訪中了解到，除了水利項目，目前農業綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等種(zhǒng)類繁多的項目都(dōu)涉及農田水利投入。這(zhè)些項目分别屬于不同的部門管理，資金總量不小，但存在資金分散、缺乏統籌的問題，有時甚至會讓實際的建設效果大打折扣。爲此，各個地方都(dōu)在尋求解決之道(dào)。比如，安徽在縣區推動成(chéng)立農田水利規劃委員會，由縣長(cháng)牽頭，對(duì)各部門支農涉水項目，統一按照縣級農田水利建設規劃實施，提高工程建設的科學(xué)性、長(cháng)遠性和資金利用的有效性。“雖然成(chéng)效明顯，但也存在問題，各個項目要求不一樣，有些條框在具體實施過(guò)程中實在不好(hǎo)突破。”當地水利工作者坦言。

　　一方面(miàn)是抓緊補欠賬，另一方面(miàn)對(duì)于新建、改造好(hǎo)的農田水利工程，最關鍵的是解決後(hòu)續管護問題。“有些地方老百姓反映水利工程用不上，其實是沒(méi)管護好(hǎo)，影響了工程效益的發(fā)揮。”聞振良說，随着農田水利工程的更新換代，“重建輕管”的老問題正在破題。

　　“毛細工程”誰管護

　　對(duì)于規模化經(jīng)營的地區，要鼓勵專業大戶、農民合作社等新型經(jīng)營主體成(chéng)爲小型農田水利工程的建設和管護主體

　　農田水利工程，特别是數量衆多、深入田間的“毛細工程”該由誰來管護？

　　江蘇常州武進(jìn)區近3年對(duì)400座标準化灌排站進(jìn)行了建設改造。如今煥然一新的灌排站配備了專門的管理員。前黃鎮楊橋村村民唐建南是家門口一座小型電灌站的站長(cháng)，每天負責巡視泵站等設備。“需要灌水的時候，一按按鈕，就實現統一灌溉。”楊橋村村委會主任徐立平介紹，村裡(lǐ)實現規模經(jīng)營的灌區，農田水利設施都(dōu)由合作社、大戶負責管護，而分散經(jīng)營的部分，一般由村委會選派文化程度較高，經(jīng)技術培訓後(hòu)的村民負責。

　　相距前黃鎮不遠的禮嘉鎮則在探索另外一種(zhǒng)長(cháng)效管護模式：由鎮政府通過(guò)社會公開(kāi)招标選定管護公司，實行市場化運作，禮嘉水利站逐月檢查考核，武進(jìn)區水利局每季度進(jìn)行明察暗訪，确保管護效果。

　　倪文進(jìn)表示，管護方式需要因地制宜。對(duì)于規模化經(jīng)營的地區，要鼓勵專業大戶、農民合作社等新型經(jīng)營主體成(chéng)爲小型農田水利工程的建設和管護主體。對(duì)于農業分散經(jīng)營的地區，可以指導農戶建立用水戶協會、水利合作社等組織加強對(duì)農業水利過(guò)程的管理。同時，要加快培育以防汛抗旱、灌溉排水等爲主的專業化服務隊伍，以政府購買服務、受益戶分攤等方式開(kāi)展農田水利工程物業式專業化管理和技術服務。

　　在農業水利過(guò)程的管護中，維修管理的經(jīng)費來源一直是個難題。武進(jìn)區水利局局長(cháng)是峰介紹，武進(jìn)區明确由區、各鎮（街道(dào)）、村按1∶1∶1的比例配套落實資金，區級補助标準定爲：一座排澇站每年補助4000元到12000元，電灌站補助2000元到10000元。“我們改變了以往全部由鎮村負擔的局面(miàn)，确保管護資金到位。”

　　張祖學(xué)說，合作社負責管護碧溪新區内的農田水利設施，爲此每年合作社提留收入的2%到3%用作管護經(jīng)費。“這(zhè)是一筆不小的開(kāi)支。希望國(guó)家大量資金投入水利建設的同時，也對(duì)後(hòu)續管護多給些補助，畢竟管護好(hǎo)才能(néng)讓工程不白建。”（刊登于《經(jīng)濟日報》作者：張雪 責編：省水利信息中心 程瀛）